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黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作，十八屆五中全會、2016年中央1號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》都作出了明確部署。按照黨中央、國務(wù)院要求，我們研究制定了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》，并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志審定，現(xiàn)印發(fā)給你們。
農(nóng)業(yè)廢棄物量大、面廣，用則利，棄則害。請各地務(wù)必高度重視，把試點工作納入到本省（區(qū)、市）生態(tài)文明建設(shè)總體布局中，作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺，明確責任分工、加強協(xié)作配合、制定配套政策，精心組織實施、確保取得實效，并從本地實際出發(fā)逐步擴大試點范圍。請各地方每年12月底前向主管部門報送試點工作年度總結(jié)。
農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展改革委 財政部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護部 科學技術(shù)部
2016年8月11日
關(guān)于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案
農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容。據(jù)估算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200多萬噸，當季回收率不足2/3。這些未實現(xiàn)資源化利用無害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點工作，是貫徹中央有關(guān)“推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動，是解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應對經(jīng)濟新常態(tài)、促投資穩(wěn)增長的積極舉措。為此，特制定本方案。
一、總體思路
貫徹黨的十八屆五中全會、2016年中央1號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》的有關(guān)決策部署，圍繞解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。力爭到2020年，試點縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農(nóng)膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。通過試點，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的模式和機制，輻射引領(lǐng)各地加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
具體堅持以下原則：
一是整縣統(tǒng)籌。以縣為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加強相關(guān)資金縣級整合和投融資創(chuàng)新，科學確定綜合利用技術(shù)路徑，探索整縣推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效模式。
二是技術(shù)集成。針對不同農(nóng)業(yè)廢棄物特點，集成現(xiàn)有零散的利用技術(shù)，制定不同類別、不同區(qū)域的技術(shù)解決方案，探索多元化、立體式、組合型資源化利用方式，提高綜合利用效益。
三是企業(yè)運營。堅持市場主導，政府扶持，鼓勵和引導企業(yè)參與，建立廢棄物標準化分類收集、規(guī)范化轉(zhuǎn)運、專業(yè)化處理、商品化應用的運營機制，在農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
四是因地制宜。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)廢棄物種類分布、利用基礎(chǔ)，相應采取資源化利用技術(shù)，集成適應不同區(qū)域特色的利用模式，優(yōu)化和選配建設(shè)重點，避免生搬硬套和“一刀切”。
二、試點任務(wù)
（一）探索有效技術(shù)路徑
針對畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等不同廢棄物特點，優(yōu)化集成技術(shù)方案，探索有效利用路徑。
——畜禽糞污。圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進資源化利用。一是對不能自行處理廢棄物的中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶，實行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機肥，尿液污水進行發(fā)酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機肥加工等設(shè)施設(shè)備；二是由專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場成立專門機構(gòu)，開展農(nóng)村沼氣工程專業(yè)化建設(shè)、管理、運營，建設(shè)原料收集存儲和預處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣沼肥利用系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產(chǎn)商品化有機肥。
——病死畜禽。圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進無害化處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設(shè)施，以及無害化處理設(shè)施設(shè)備。有條件的地方探索開展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機肥、無機炭等產(chǎn)品。
——農(nóng)作物秸稈。圍繞收集、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進多元化綜合利用。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升綜合利用水平。一是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置秸稈粉碎還田、深松機等設(shè)備，促進秸稈就地還田；二是加強專業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)和飼料企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品，建設(shè)青（黃）貯窖，購置秸稈收割、收集和處理設(shè)備、蒸汽膨化設(shè)施設(shè)備等；三是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)固化成型燃料沼氣或生物天然氣，建設(shè)秸稈收集、固體成型或厭氧發(fā)酵和提純設(shè)施設(shè)備；四是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)食用菌基料和育秧、育苗基料，建設(shè)堆肥車間，購置秸稈收集、破碎和堆肥等設(shè)施設(shè)備；五是專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料，購置秸稈收集、打包和板材生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備。
——廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物。圍繞回收、處理、獎補政策制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升再利用水平。研究制定《農(nóng)用地膜回收利用管理辦法》，完善農(nóng)業(yè)地膜產(chǎn)品標準，提高標準準入，鼓勵回收地膜。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則，實施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機制的回收處理機制，對廢棄農(nóng)藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。
（二）探索綜合利用模式
綜合考慮區(qū)域地型地貌、氣候特點、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場需求等因素，按照環(huán)境問題相近、強化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將試點重點布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個類型區(qū)。每個區(qū)域以種養(yǎng)大縣為基點，自主選配、科學組合相應的綜合利用模式。
一是南方丘陵多雨地區(qū)“1+N”組合。集中在長江以南的廣大區(qū)域，丘陵山地地形復雜，垂直分異明顯，氣溫較高、雨量豐沛，全年日照1600—2500小時，人多地少，水熱資源豐富，一年四季適宜種植，散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存。本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境突出問題是畜禽糞污隨意排放、病死畜禽無害化處理不足，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點”模式開展綜合治理。
二是南方平原水網(wǎng)地區(qū)“1+N+N”組合。集中在長江中下游區(qū)域，地形平坦、土壤肥沃、湖泊眾多、水熱資源豐富，全年日照1600—2500小時，一年四季適宜種植，畜禽養(yǎng)殖方式以規(guī)模化為主。本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境突出問題是畜禽糞污、病死畜禽和農(nóng)作物秸稈綜合利用程度不高，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點”模式開展綜合治理。
三是北方平原地區(qū)“1+N+N+1”組合。集中在華北平原、東北平原及西北部分地區(qū)，地面遼闊平坦、土壤肥沃，區(qū)域夏季暖熱，冬季寒冷，以一年一熟、一年二熟為主，水熱資源不均，畜禽養(yǎng)殖方式以規(guī)模化為主。本地區(qū)農(nóng)村除畜禽糞污、病死畜禽、秸稈利用不高外，地膜殘留問題突出，根據(jù)實際需求，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點+廢舊農(nóng)膜（廢棄農(nóng)藥包裝物）回收與處理中心”模式開展綜合治理。
三、試點選擇
優(yōu)先選擇工作有基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖規(guī)模較大、地方有積極性的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，以及國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)所在縣市開展試點。2016年，結(jié)合現(xiàn)有投資渠道在30個左右的縣（市）開展試點。
根據(jù)試點進展和年度財政支持情況，后續(xù)年度逐步推進，并適時編制全國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用規(guī)劃，系統(tǒng)梳理各類農(nóng)業(yè)廢棄物利用模式與機制，明確建設(shè)標準、總體目標、技術(shù)路線和總體布局。
四、組織管理
按照自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進試點申報、實施與管理工作。
（一）試點申報
農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)溝通，確定試點標準、內(nèi)容及目標，明確各省試點指標，統(tǒng)籌開展試點工作。省級農(nóng)業(yè)發(fā)改、財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等部門加強協(xié)作，按照要求組織試點申報、審核等工作，并按分配的指標確定本省試點縣（市）。縣（市）根據(jù)自身實際和相關(guān)要求，自愿申報。
（二）組織實施
充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造性，由試點縣（市）農(nóng)業(yè)等部門依據(jù)本方案和有關(guān)要求制定實施方案，加強資金整合和投融資創(chuàng)新，合力推進試點進程，探索以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營機制，保障工程設(shè)施持續(xù)運行和長久發(fā)揮作用。
（三）管理考核
試點縣（市）加強工作自查，主動公開項目進度、資金使用等情況；省級農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加強項目定期調(diào)度、考核評估和技術(shù)服務(wù)，研究解決試點實施中遇到的困難和問題，將有關(guān)情況及時報告農(nóng)業(yè)部等部門；農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強跟蹤指導，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，提煉形成可復制、可推廣、可持續(xù)的模式和機制，適時向全國推廣。
五、保障措施
（一）實行分類支持。針對不同建設(shè)內(nèi)容，分別采取相應投資方式予以支持。對于開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用的試點，充分利用沼氣工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等現(xiàn)有投資渠道予以支持。對于病死畜禽無害化處理的試點，各地采取多種方式，探索以企業(yè)為主體的村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理運行機制。對于有機肥加工廠、沼氣純化等利用內(nèi)容，積極探索市場化方式，引導和鼓勵社會資本投資。
（二）積極完善配套政策。各地要優(yōu)先落實項目建設(shè)有關(guān)土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價格及有機肥生產(chǎn)企業(yè)的支持政策，實現(xiàn)與市場上其它相互替代產(chǎn)品的平等競爭。
（三）強化技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)品開發(fā)，分類開展科技創(chuàng)新，加強成果轉(zhuǎn)化應用。加大生物燃料科技研發(fā)力度，探索生物液體燃料和生物質(zhì)成型燃料商業(yè)化的有效途徑。實施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料產(chǎn)品在高分子材料市場中的替代率。突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉(zhuǎn)化核心技術(shù)，探索多種循環(huán)利用技術(shù)體系和商業(yè)化有效途徑。
（四）營造良好氛圍。強化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓等工作，提高基層和廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用重要性的認識，激發(fā)改變生活環(huán)境的內(nèi)生動力。采取“以獎代補”等方式，鼓勵各地通過“一事一議”，引導農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)和污染防治，積極營造良好的社會氛圍。 |
