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魯農(nóng)財(cái)字〔2016〕39號
各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）、財(cái)政局：
我省是2016年全國10個(gè)重點(diǎn)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)省之一。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕39號），省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳研究制定了《山東省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
工作中如有意見建議，請及時(shí)反饋。
山東省農(nóng)業(yè)廳
山東省財(cái)政廳
2016年7月14日
山東省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn) 促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕39號）要求，為做好我省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，制定以下工作方案。
一、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）總體思路。在全省以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，選擇秸稈資源量大、綜合利用基礎(chǔ)好、禁燒任務(wù)重的縣（市、區(qū)），以生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向，以提高秸稈綜合利用率、有效遏制秸稈焚燒、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)秸稈綜合利用體系創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過政策扶持引領(lǐng)和項(xiàng)目示范帶動，積極推進(jìn)以農(nóng)為主的秸稈綜合利用，加快建立農(nóng)作物秸稈收集儲運(yùn)體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主體、社會參與、布局合理、多方共贏的秸稈綜合利用長效機(jī)制。
（二）目標(biāo)任務(wù)。秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)；直接還田和過腹還田水平大幅提升，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提升0.1個(gè)百分點(diǎn)以上；秸稈“五化”利用得到加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，基本杜絕露天焚燒；秸稈收儲體系覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級，市場化長效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制基本建立；縣域秸稈綜合利用規(guī)劃或方案得到落實(shí)，探索出可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、應(yīng)用模式和運(yùn)行機(jī)制。
（三）基本原則。秸稈綜合利用試點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量大、工作基礎(chǔ)好、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大的區(qū)域，整縣推進(jìn)。二是多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。因地制宜，多元利用，以肥料化、飼料化利用為主，以能源化、基料化利用為輔，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式。三是市場運(yùn)作、政府扶持。突出體系、模式和機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民、社會化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。四是突出重點(diǎn)、扶貧優(yōu)先。重點(diǎn)支持解決影響秸稈綜合利用的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先向脫貧任務(wù)比較重的縣和扶貧工作重點(diǎn)村傾斜。
二、試點(diǎn)的主要內(nèi)容
（一）構(gòu)建以市場為主導(dǎo)、整縣制秸稈資源化利用體制機(jī)制。試點(diǎn)縣可依據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捹Y源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ_定秸稈開發(fā)利用方向和總體目標(biāo)， 制定和完善各項(xiàng)政策措施， 建立有效的市場機(jī)制和儲運(yùn)體系，建立健全產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化配置、分類利用，整縣制推進(jìn)，逐步形成秸稈資源開發(fā)利用的良性循環(huán)。經(jīng)過試點(diǎn)建設(shè)，秸稈“五化”利用水平大幅提升，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，基本杜絕露天焚燒，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用先進(jìn)模式。
（二）推進(jìn)以農(nóng)為主的秸稈綜合利用。1.大力推進(jìn)秸稈還田。推廣機(jī)械深耕精細(xì)化還田、秸稈快速腐熟、生物反應(yīng)堆等技術(shù)，支持開展玉米秸稈機(jī)械化粉碎、深耕和耙壓等機(jī)械化還田作業(yè)。2.支持秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥。鼓勵(lì)將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產(chǎn)物作為原料生產(chǎn)有機(jī)肥，提高秸稈還田及肥料化利用水平。3.扶持發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)。推廣秸稈直接粉碎飼喂技術(shù)、青貯飼料機(jī)械化技術(shù)、秸稈微生物發(fā)酵技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)等，支持建設(shè)秸稈青貯窖池、打包青貯飼料。4.支持發(fā)展秸稈基料化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用小麥、玉米、棉花等秸稈加工栽培基料、養(yǎng)殖基料，支持秸稈生產(chǎn)食用菌菌基、菌包和菌渣生產(chǎn)飼料、有機(jī)肥、栽培基料等。5.支持秸稈能源化利用。在棉花主產(chǎn)區(qū)，推廣秸稈熱解氣化、固化成型及炭化技術(shù)，扶持建設(shè)秸稈固化成型及炭化產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
（三）開展社會化服務(wù)組織建設(shè)。1.建立健全秸稈收集儲運(yùn)體系。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人為主體，建設(shè)秸稈收儲站點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)、購置、使用秸稈收儲、加工、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，提供秸稈收集儲運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運(yùn)輸全程機(jī)械化。2.開展土壤有機(jī)質(zhì)含量對比監(jiān)測。支持開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣、檢驗(yàn)檢測等。
根據(jù)“集中投入，提高試點(diǎn)效率”的要求。試點(diǎn)縣可結(jié)合各地實(shí)際，整合資金，突出重點(diǎn)，確定試點(diǎn)任務(wù)。選擇整建制推進(jìn)秸稈綜合利用工作的試點(diǎn)縣，應(yīng)有整建制推進(jìn)秸稈綜合利用工作的創(chuàng)新思路、秸稈綜合利用的中長期規(guī)劃、能自籌一定資金捆綁投入、具備秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有帶動周邊區(qū)域開展秸稈綜合利用的能力，主要目標(biāo)是探索形成秸稈綜合利用長效機(jī)制。選擇第二、第三項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的試點(diǎn)縣，試點(diǎn)方案要科學(xué)可行，重點(diǎn)突出加強(qiáng)秸稈還田和收儲體系建設(shè)，選擇1-2種秸稈利用模式集中示范。
三、試點(diǎn)資金的安排和使用
（一）中央財(cái)政資金補(bǔ)助額度。每個(gè)試點(diǎn)縣按照承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)情況，分別補(bǔ)助1000-2000萬元。對于選擇整縣制推進(jìn)的試點(diǎn)縣可適當(dāng)提高補(bǔ)助額度。
（二）中央財(cái)政資金補(bǔ)貼方向。中央資金主要用于補(bǔ)助試點(diǎn)縣建立整縣制秸稈綜合利用推進(jìn)機(jī)制及新增秸稈處理能力所需的產(chǎn)品采購、設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)、檢驗(yàn)檢測、購買服務(wù)等，補(bǔ)貼對象應(yīng)為各類新型經(jīng)營主體、秸稈利用生產(chǎn)加工企業(yè)和第三方服務(wù)組織等。
（三）中央財(cái)政資金補(bǔ)助方式。財(cái)政資金主要采取以獎代補(bǔ)等方式，對承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施主體給予扶持。各試點(diǎn)縣要加大資金整合力度，采取多種方式，支持建立秸稈綜合利用長效機(jī)制。具體補(bǔ)助方式由試點(diǎn)縣自行確定。
（四）扶持貧困村、貧困戶開展秸稈綜合利用。中央財(cái)政專項(xiàng)資金要安排20%以上用于扶貧脫貧。脫貧任務(wù)比較重的縣每個(gè)獲得財(cái)政資金補(bǔ)助的農(nóng)民合作社，要至少吸納10個(gè)貧困戶入社并脫貧；有扶貧任務(wù)的縣獲得財(cái)政資金扶持的農(nóng)業(yè)企業(yè)，都應(yīng)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，幫扶建檔立卡貧困戶不少于10戶或吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)不少于10人；扶貧工作重點(diǎn)村獲得財(cái)政資金補(bǔ)助的家庭農(nóng)場，要至少結(jié)對幫扶3個(gè)貧困戶并脫貧。
四、試點(diǎn)縣篩選和報(bào)批程序
（一）試點(diǎn)縣篩選。為提高申報(bào)質(zhì)量，擬采取競爭立項(xiàng)方式，由秸稈產(chǎn)量較大的德州、菏澤、臨沂、濟(jì)寧、濰坊、聊城、濱州、濟(jì)南、泰安、煙臺等10個(gè)市，各推選1個(gè)縣作為試點(diǎn)備選縣，經(jīng)省級評審公示后，從中選取5-8個(gè)試點(diǎn)縣上報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。
（二）報(bào)批程序。項(xiàng)目申報(bào)和審批程序?yàn)?ldquo;縣申報(bào)、市初審、省評審、部備案”。
1.縣級申報(bào)。縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和省里要求組織申報(bào)，申報(bào)材料包括秸稈綜合利用規(guī)劃（或方案）、試點(diǎn)工作方案、試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容與概算表等，申報(bào)材料加蓋縣級人民政府公章后上報(bào)市級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門。
2.市級初審。市級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對縣級申報(bào)材料進(jìn)行初審后上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)申報(bào)材料于7月20日下午5時(shí)前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳審核，過時(shí)不予受理。
3.省級評審。采取省級審核和專家評審結(jié)合的方式。一是省對各市推薦材料進(jìn)行符合性審查。二是專家評審，組織專家組集中聽取有關(guān)縣負(fù)責(zé)同志的陳述和答疑，逐一打分。三是綜合評價(jià)，根據(jù)省級審核和專家評審情況，對入圍的縣統(tǒng)一排隊(duì)，提出評審初步意見，試點(diǎn)縣根據(jù)專家意見對實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳聯(lián)合審定后下達(dá)實(shí)施。
4.部級備案。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部文件要求整理有關(guān)資料，于7月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。
五、有關(guān)要求
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市要高度重視，認(rèn)真組織、指導(dǎo)相關(guān)縣做好試點(diǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目考察和論證、申報(bào)等工作，加強(qiáng)申報(bào)材料審核把關(guān)。要落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化縣級人民政府作為推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒的主體責(zé)任意識，積極研究出臺促進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒的政策措施，建立完善秸稈綜合利用長效機(jī)制。要健全組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門合作機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)民參與的工作格局。
二是精心編制試點(diǎn)實(shí)施方案。各試點(diǎn)縣要立足本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，深入研究，科學(xué)制定秸稈綜合利用試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、具體項(xiàng)目、實(shí)施步驟、時(shí)間安排等要素，具有可操作性，可持續(xù)、可推廣，確保國家投資充分發(fā)揮效益，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
三是嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按照補(bǔ)助資金審核撥付流程和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，資金使用要符合支出范圍，會計(jì)核算材料要規(guī)范、齊全、有效，項(xiàng)目資金要專款專用，不得擠占、套取、挪用。鼓勵(lì)地方政府配套整合財(cái)政資金和社會融資，支持企業(yè)、合作組織、農(nóng)民多渠道、多形式籌措資金。
四是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，建立試點(diǎn)建設(shè)月報(bào)制度及考評機(jī)制，組織開展技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，確保2016年底前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2016年12月20日前，各試點(diǎn)縣要將試點(diǎn)完成情況進(jìn)行總結(jié)，經(jīng)市級審核后報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳，同時(shí)將項(xiàng)目資金幫扶貧困戶情況全部予以上報(bào)。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳將根據(jù)需要，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)項(xiàng)目分級開展績效考核。圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)、在績效考核中位居前列的，在今后項(xiàng)目安排中予以重點(diǎn)傾斜；凡達(dá)不到試點(diǎn)建設(shè)要求、全國秸稈禁燒衛(wèi)星巡查效果不佳或項(xiàng)目建設(shè)管理出現(xiàn)重大問題的，將予以通報(bào)并責(zé)令限期整改。
省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)系人：侯曉先
聯(lián) 系 電 話： 0531-67866057
省財(cái)政廳聯(lián)系人：范 芩
聯(lián) 系 電 話： 0531-82669783 |
