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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
按照省委、省政府關于加強霧霾治理的工作部署，加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，逐步實現(xiàn)秸稈資源化利用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“政府引導，市場運作，疏堵結合，多措并舉”的原則，進一步提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用率，建立秸稈綜合利用長效機制，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
到2018年，全省初步建立秸稈收集儲運體系，形成秸稈多元化綜合利用格局；秸稈綜合利用率達85%以上；在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。
二、重點任務
（一）推進秸稈機械化直接還田。結合作物品種和區(qū)域特點，研究制定具體可行的秸稈機械化直接還田技術標準和作業(yè)質量規(guī)范，加強農(nóng)機農(nóng)藝結合，完善作業(yè)技術路線和技術模式。大力推廣保護性耕作技術，示范推廣秸稈機械翻壓還田技術，將符合條件的秸稈機械化還田機具全部納入全省農(nóng)機補貼范圍，補貼資金重點向大中型拖拉機、免耕播種機、秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、聯(lián)合整地機等農(nóng)機具設備傾斜。全省實施秸稈機械化還田面積和數(shù)量，2016年超過600萬畝和150萬噸，2017年超過800萬畝和240萬噸，2018年超過1000萬畝和350萬噸。（責任部門：各市政府，省農(nóng)委、省國資委）
（二）推廣秸稈生物反應堆技術。鼓勵和支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)達、秸稈產(chǎn)量高的地區(qū)大力推廣和應用秸稈生物反應堆技術。全省秸稈生物反應堆技術面積和秸稈利用量，2016年超過100萬畝和200萬噸，2017年超過120萬畝和240萬噸，2018年超過150萬畝和300萬噸。（責任部門：各市政府，省農(nóng)委、省國資委）
（三）推進秸稈飼料化利用。以牛羊標準化小區(qū)、奶牛生產(chǎn)基地、規(guī)模化飼養(yǎng)場（戶）為重點，大力實施農(nóng)作物秸稈飼料化利用。引導青貯玉米、優(yōu)質苜蓿等種植業(yè)發(fā)展，推進糧改飼。大力推廣秸稈青（黃）貯、氨化、膨化、發(fā)酵技術和直接粉碎飼喂技術。對納入我省補貼范圍的，用于秸稈處理的飼料作物收獲機械、飼料（草）加工機械設備、畜牧飼養(yǎng)機械等實行敞開補貼。全省秸稈飼料化利用量，2016年超過1350萬噸，2017年超過1370萬噸，2018年超過1400萬噸。（責任部門：各市政府，省農(nóng)委、省畜牧局、省國資委）
（四）支持秸稈燃料化利用。結合農(nóng)村環(huán)境治理，大力推廣秸稈固化成型燃料和高效低排戶用秸稈爐具。扶持發(fā)展秸稈固化成型燃料企業(yè)，鼓勵就近就地將秸稈粉碎壓制固化成型。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關和企事業(yè)單位進行秸稈鍋爐改造。全省秸稈燃料化利用量，2016年超過100萬噸，2017年超過150萬噸，2018年超過200萬噸。（責任部門：各市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省國資委）
（五）推進秸稈基料化利用。支持以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，引導專業(yè)合作組織、種植大戶等擴大秸稈食用菌生產(chǎn)規(guī)模。扶持采用發(fā)酵隧道等技術開展秸稈基料專業(yè)化生產(chǎn)。推廣以秸稈為原料的育苗基質，擴大秸稈基料化利用途徑。全省秸稈基料化利用量，2016年超過10萬噸，2017年超過20萬噸，2018年超過30萬噸。（責任部門：各市政府，省農(nóng)委、省國資委）
（六）支持秸稈發(fā)電及工業(yè)原料化利用。鼓勵發(fā)展秸稈生物質發(fā)電項目，重點抓好國能黑山、國能昌圖、臺安威華等秸稈發(fā)電企業(yè)的增容、技術改造和運行管理，擴大秸稈利用量。科學布局秸稈發(fā)電企業(yè)，堅持以市場為導向，鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的新型建材、板材、包裝材料、乙醇、淀粉、制炭、有機肥加工、工藝編織等產(chǎn)業(yè)。全省秸稈發(fā)電和工業(yè)原料化利用量，2016年超過100萬噸，2017年超過150萬噸，2018年超過200萬噸。（責任部門：各市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委）
（七）開展秸稈收儲運體系建設。按照就近就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)適當預留田塊場地用于建設秸稈收儲點，并納入各級農(nóng)業(yè)基礎設施建設規(guī)劃。推動秸稈收儲大戶、秸稈經(jīng)紀人與秸稈利用企業(yè)有效對接，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務體系。2016至2018年，全省每年建成100個秸稈收儲點、10個秸稈收儲中心，形成“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣利用”較為完善的運行機制。（責任部門：各市政府，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省國資委）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府是推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人。省政府成立由主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長的農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，成員由省委宣傳部、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省***廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、省畜牧局、省物價局、省政府金融辦、省電力公司等有關部門負責同志組成，負責全省秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協(xié)調、工作推動、督促檢查、考核獎懲等工作。秸稈綜合利用工作由省農(nóng)委牽頭，秸稈禁燒工作由省環(huán)保廳牽頭，領導小組辦公室設在省農(nóng)委。各市、縣（市、區(qū)）政府也要建立相應工作機制，組織有關部門圍繞秸稈綜合利用和禁燒工作，各司其職，各負其責，形成合力。（責任部門：各市政府，省人力資源社會保障廳）
（二）加大政策扶持力度。各地區(qū)、各部門要結合實際，制定相關政策推進秸稈綜合利用工作。要認真落實生物質發(fā)電標桿電價政策，對符合條件的秸稈初加工企業(yè)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。對企業(yè)利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)符合國家規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品，按照國家稅法規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策。加大對符合條件的秸稈綜合利用項目的信貸支持，對秸稈綜合利用項目建設用地優(yōu)先給予支持。秸稈收儲臨時堆放場地，應盡量利用農(nóng)村空閑土地和未利用地，不占或少占農(nóng)用地。確需占用農(nóng)用地的，不得破壞地表狀況，不得影響土地原有使用功能。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大對秸稈綜合利用的投入，多渠道、多方式籌措資金，提高資金使用的精準度。（責任部門：各市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、省電力公司、省物價局）
（三）建立健全考核問責機制。按照屬地管理、源頭控制、禁用結合、以禁促用的要求，加強防控監(jiān)管，落實秸稈禁燒責任。省政府與各市政府簽訂秸稈綜合利用工作責任書，建立健全考核機制，制定考核獎懲辦法。各級政府要建立干部包村聯(lián)戶、包干巡查制度，創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為基礎、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責任體系，通過與種植大戶、合作社簽訂協(xié)議等方式，將露天禁燒責任落實到村組、到田頭地塊、到生產(chǎn)主體。省直有關部門要加強督促檢查，環(huán)保部門要強化基層禁燒監(jiān)管執(zhí)法能力建設，開發(fā)建設基于衛(wèi)星應用平臺的禁燒監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時通報秸稈露天焚燒事件，加大秸稈禁燒監(jiān)管力度。對秸稈綜合利用工作開展好的市、縣（市、區(qū)），省政府采取以獎代補方式予以獎勵；對開展工作不力的市、縣（市、區(qū)）予以通報批評，對造成重特大事件或惡劣影響的追究責任。各級政府要將秸稈綜合利用和禁燒工作納入政府績效考核指標體系，認真制定考核辦法，分解任務，明確責任，確保取得實效。（責任部門：各市政府，省***廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委）
（四）加強宣傳教育培訓。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，以及秸稈露天焚燒和隨意拋棄對大氣環(huán)境、交通安全和人體健康的嚴重危害，做到家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮基層黨組織和村（居）民自治組織作用，引導教育農(nóng)民群眾轉變觀念，增強法律意識和環(huán)保意識，努力在全社會營造“焚燒秸稈害人害已，綜合利用利國利民”的輿論氛圍。積極開展秸稈綜合利用科普知識教育，做好秸稈綜合利用技術培訓工作，通過舉辦培訓班、召開現(xiàn)場會、組織技術講座、典型示范帶動等多種形式，推廣成熟實用的秸稈綜合利用技術，推動企業(yè)、專業(yè)合作組織和廣大農(nóng)民積極參與秸稈綜合利用和禁燒工作。（責任部門：各市政府，省委宣傳部、省民政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委）
遼寧省人民政府辦公廳
2016年1月14日 |
