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◎佟玲1，楊世鑒2，李洋1
（●作者單位：1.沈陽工程學院經濟管理與法學院遼寧沈陽110136；2.國家開放大學北京100039）
摘要：推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。秸稈低碳化利用是治理鄉村生態環境，提升耕地質量，助力農業“雙碳”目標實現的重要抓手。遼寧省秸稈低碳化利用雖潛力巨大，但仍存在顯著問題亟待解決。本文探究了“雙碳”目標下遼寧省推進秸稈低碳化利用的現實困境及具體策略。提升秸稈低碳化利用水平，不僅是落實遼寧農業農村污染治理攻堅戰的內在要求，也是推進遼寧鄉村產業振興和農業強省建設的必要手段，對推進遼寧農業農村綠色低碳發展和鄉村綠色振興具有深遠現實意義。
一、“雙碳”目標下遼寧省秸稈低碳化利用的邏輯必然與重要意義
黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。當前，低碳經濟已成為當代社會可持續發展的重要目標之一。我國“雙碳”目標的提出為秸稈低碳化利用提供了歷史性契機和挑戰。秸稈低碳化利用是通過技術手段將秸稈資源化、能源化或循環利用等，為農業生產提供可持續發展的動力。秸稈低碳化利用不僅可以減少碳排放量，還可以提高農業廢棄物的經濟價值和資源環境效益。作為農業大國，秸稈低碳化利用是治理農業農村生態環境、提升耕地質量，助力農業“雙碳”目標實現的重要抓手。
遼寧是全國糧食主產省和農業大省，秸稈是我省農業生態系統中寶貴的生物資源。近年來，隨著遼寧現代農業的高速發展，農業生產效率不斷提高，農作物秸稈產量大幅攀升。富余秸稈被棄置或露天焚燒不僅產生嚴重的農業生物質資源浪費，同時，會帶來水體、空氣環境污染、土壤微生物生存環境破壞等一系列生態環境問題。國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》也明確提出“加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控”。遼寧農作物秸稈資源可利用空間與潛力巨大，以科技創新為依托，提升秸稈低碳化利用水平，不僅是落實遼寧農業農村污染治理攻堅戰的具體舉措，也是提升遼寧耕地質量、落實“藏糧于地”戰略的重要抓手，更是培育壯大秸稈“五化”產業，推進遼寧鄉村產業振興和遼寧農業強省建設，落實《遼寧省碳達峰實施方案》的重要舉措。著力推進秸稈低碳化利用對提升遼寧生物資源利用效能，促進遼寧鄉村居民收入增長，創新與延長遼寧農業產業鏈，推進遼寧農業農村綠色低碳發展和遼寧循環農業，賦能遼寧鄉村綠色振興與可持續發展具有邏輯必然和重要意義。秸稈資源的低碳化利用對遼寧“雙碳”目標的實現至關重要。當前，遼寧省秸稈低碳化利用雖潛力巨大，但仍存在現實困境亟待突破。遼寧應充分發揮自身優勢，制定科學合理的秸稈低碳化利用策略，并加強政策支持、技術創新和監督管理，著力推動秸稈低碳化利用在全省的廣泛推廣，賦能實現遼寧“雙碳”目標，助力遼寧鄉村全面綠色振興。
二、“雙碳”目標下遼寧省秸稈低碳化利用的主要模式
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秸稈肥料化利用主要涉及直接還田與離田還田。遼寧農田肥料需求巨大，農作物產量穩定增長需要足夠肥料供應，然而，傳統化學肥料會導致土壤質量下降和環境污染。數據顯示，遼寧秸稈資源潛力巨大，每年秸稈產量超過一千萬噸，秸稈若能得到高效利用，可有效解決農田肥料供應問題。肥料化利用還可將秸稈中的有機物質轉化為有機肥料，釋放的二氧化碳被農田生態系統吸收，實現碳固與減排。通過將廢棄秸稈轉化為有機肥料，既可滿足農田肥料需求，又可減少環境污染和碳排放。遼寧應進一步推廣和加強秸稈肥料化利用研究和實踐，以促進循環農業可持續發展。
（二）飼料化利用
秸稈飼料化利用可將廢棄物轉化為有價值的飼料資源。秸稈通過適當處理，可成為畜禽主食或添加劑，提供纖維素等營養成分，促進動物健康生長。畜禽養殖業是遼寧農業重要組成部分，飼料化利用不僅可以提高畜產品質量和供應量，還能夠促進畜牧業可持續發展。當前，遼寧將秸稈作為飼料飼喂奶牛，提高了飼料轉化率，飼料化利用對動物養殖業提高生產性能和降低飼料成本均有著積極的影響。秸稈飼料化利用還具有經濟效益。秸稈作為一種資源豐富、價格相對低廉的飼料，可減少鄉村居民飼料采購成本。據統計，遼寧每年通過飼秸稈料化利用可節約數億元成本，促進農業產業鏈發展。
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露天焚燒等傳統秸稈處理方式不僅會產生大量二氧化碳等有害氣體，還會造成臭氧層破壞等環境問題，與“雙碳”目標實現背道而馳。當前，遼寧秸稈燃料化利用主要涉及秸稈發電技術、炭化技術和固化成型技術等。秸稈燃燒轉化為能源后，可提升農作物生長環境，增加可再生能源供應。遼寧每年秸稈總產量約為數千萬噸，通過將秸稈轉化為生物質能源，可為當地提供巨大能源供應潛力。據預測，若遼寧將秸稈全部燃料化利用，可替代相當于數百萬噸標準煤能源，進一步降低對傳統煤炭等非可再生能源依賴。遼寧每年秸稈燃料化利用可創造數億元經濟效益，助力環境、能源和經濟可持續發展。
（四）原料化利用
秸稈原料化利用涉及秸稈造紙、板材生產等。原料化利用已成為遼寧秸稈低碳化處理、助力實現“雙碳”目標的主要模式之一。秸稈原料化利用將秸稈廢棄物轉化為能源與高附加值產品，實現資源有效與循環利用，將秸稈轉化為生物質燃料和其他可再生能源，減少對傳統能源依賴，進而降低碳排放。秸稈原料化利用對環境保護具有積極影響，可減少有害氣體排放，改善農村環境質量，并提升生態效益。通過將秸稈轉化為能源和高附加值產品，不僅實現了秸稈資源的有效利用，還促進了低碳經濟發展和環境保護。進一步推廣和加強秸稈原料化利用，對于遼寧實現可持續發展意義重大。
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秸稈基料是以秸稈為主要原料加工或制備的主要為動物、植物及微生物生長提供良好條件和營養的有機固體物料。秸稈是栽培生菌類的優良原料之一，秸稈基料化利用可以將秸稈轉化為高附加值產品。目前，遼寧省已經建成了多個秸稈基料化利用示范項目，實現了秸稈資源的有效利用，不僅推動了遼寧鄉村經濟發展?；诃h境效益層面來看，基料化利用降低了秸稈焚燒和露天堆放所導致的大氣污染問題，對于減少碳排放發揮了積極作用。遼寧省秸稈基料化利用是一種可行且具有環境效益的低碳化處理方式，值得在農業發展中進一步推廣。
三、“雙碳”目標下遼寧省推進秸稈低碳化利用的現實困境
（一）秸稈低碳化利用技術成熟度亟需有效提升
目前，遼寧省在秸稈低碳化利用方面雖已開展了一系列實踐探索，這些低碳化利用模式在一定程度上能夠實現秸稈資源化和能源化，但仍存在技術成熟度不高及推廣應用面臨挑戰等問題。從技術成熟度層面來看，秸稈低碳化利用技術還面臨著明顯短板。秸稈低碳化利用技術需要將秸稈進行有效處理和轉化，以生成高效能源或者其他有用的產品。然而，現有轉化技術如燃燒、氣化、發酵等在實際應用中仍存在諸多問題。燃燒技術不僅易產生大量有害氣體和固體廢棄物，還存在能源利用效率低下問題；氣化技術雖然可以提高能源利用效率，卻面臨成本高和操作復雜挑戰；發酵技術雖然對環境友好，但其規?；瘧眠€存在一定技術難題。
?。ǘ﹦撔碌牡吞蓟夹g與示范項目仍較為匱乏
當前，遼寧省在秸稈低碳化領域的技術創新仍相對滯后。較之秸稈低碳化利用水平較高的地區，已經研發出且投入應用了更為高效、環保、經濟的秸稈低碳化利用技術，如秸稈生物炭制備等。遼寧還缺乏創新程度較高的技術手段來提高秸稈低碳化利用效率以降低碳排放量。此外，秸稈低碳化利用示范項目短缺也是遼寧在秸稈低碳化領域較為突出的問題。據有關數據顯示，目前遼寧省缺乏充分的秸稈低碳化示范項目，導致鄉村居民對于秸稈低碳化利用的認知和參與度相對不高，難以直觀了解秸稈低碳化利用的實際效益。較之秸稈低碳化程度較高的地區，低碳化示范項目已取得了顯著成效，不僅提升了鄉村居民秸稈資源利用意識，還為其提供了參觀學習平臺。
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從遼寧秸稈低碳化利用經濟可行性視角來看，低碳化利用技術在當下的經濟效益仍相對較低。首先，秸稈產量雖然龐大，但由于存在收集、運輸和處理秸稈等環節的成本，使得秸稈低碳化利用的整體成本相對較高；其次，目前燃料市場價格波動較大，使得秸稈低碳化利用項目的收益面臨一定程度不確定性；最后，由于相關秸稈低碳化技術仍處于發展階段，規?；瘧妹媾R著較高投資風險。此外，遼寧省秸稈低碳化利用項目數量仍相對較少，尚未形成規模化生產模式，這也加劇了目前遼寧秸稈低碳化利用仍面臨經濟可行性較低的困境。與此同時，缺乏相關技術和設備的財政補貼與金融支持，也制約了秸稈低碳化利用項目的規?；c縱深發展。
（四）缺乏完善的秸稈低碳化利用政策支持和強有力的激勵機制
政策法規與激勵機制在推動秸稈低碳化利用方面起著重要引導性作用。當前，遼寧尚缺乏完善的秸稈低碳化利用相關政策支持和激勵機制。首先，遼寧在秸稈低碳化利用方面的政策與法規還有待優化。盡管省政府近年來出臺了支持遼寧農業資源低碳化利用的有關政策法規，如《遼寧省農業秸稈綜合利用辦法》《遼寧省秸稈焚燒防控責任追究辦法》等，但政策支持覆蓋面仍不夠廣泛、支持力度亟需提升。其次，雖然提出秸稈低碳化利用支持政策，如財政補貼、稅收優惠等，然而實施效果未能有效促進低碳化利用推廣。最后，遼寧在秸稈低碳化利用方面激勵機制還較為薄弱，部分農戶對低碳化利用意識仍薄弱，該現象一定程度與缺乏明確經濟激勵和市場競爭機制有關。
四、“雙碳”目標下遼寧省推進秸稈低碳化利用的對策
?。ㄒ唬娀斩挼吞蓟夹g研發支持平臺建設
技術創新是推動秸稈低碳化利用的關鍵驅動力。遼寧應強化對秸稈低碳化利用技術的研發投入，提升低碳化利用效率效果?？赏ㄟ^加強秸稈低碳化技術研發支持平臺建設，有效推動低碳化利用技術的發展與應用。技術研發支持平臺將有助于提供秸稈低碳化合作研究和技術轉移，提升秸稈低碳化技術的成熟度和產業化水平，賦能清潔能源和可持續循環農業的發展，進一步促進遼寧省綠色低碳經濟轉型升級?？山梃b先進的秸稈發電技術、秸稈生物質燃料技術和秸稈生物質化工技術，通過合作研究、技術引進和示范推廣，實現技術的快速轉化和推廣應用。同時，組織農業類高校、農業科研院所等科研單位與試點縣、企業、農民合作社開展合作，聯合開展技術攻關和研發支持平臺，著力破解秸稈低碳化利用瓶頸問題，為秸稈低碳化利用技術創新提供助力。
?。ǘ┐龠M秸稈低碳化技術創新與示范項目建設
技術創新是推動秸稈低碳化利用的關鍵因素。通過技術創新，可以實現對秸稈的高效分解和能源轉化，降低二氧化碳排放和環境污染。遼寧應該加大對秸稈低碳化利用技術研發支持，鼓勵科研機構和高校加強技術創新，提高低碳化利用效率和經濟性。此外，示范項目建設是推廣秸稈低碳化利用有效途徑。通過建設示范項目，可以在實際應用中驗證技術的可行性和經濟效益，為其他地區提供借鑒和推廣的模式，示范項目建設還可促進技術轉移和經驗共享。以營口為例，該市秸稈低碳化利用示范項目的建設已經取得了顯著成果。據相關數據統計，該示范項目的實施使得秸稈的綜合利用率大幅提升，二氧化碳排放量減少了30%以上，同時創造了相關產業就業機會，促進了鄉村經濟發展和農田環境改善。因此，遼寧應持續強化示范項目建設，為低碳化利用推廣提供更多成功范例，促進循環農業綠色可持續發展。
（三）構建賦能秸稈低碳化的金融扶持機制
金融扶持機制可以為秸稈低碳化利用提供資金支持，增強其經濟可行性。遼寧可通過構建賦能秸稈低碳化的金融扶持機制，提高秸稈低碳化利用的經濟可行性。秸稈低碳化利用項目由于初期投資較高、技術風險較大，往往難以獲得足夠的資金支持。因此，建立金融扶持體系與機制可以為項目提供資金支持和風險分擔。如政府可以設立專項金融基金，為秸稈低碳化利用項目提供貸款或股權投資，幫助企業渡過初期資金難關，提高項目經濟可行性。其他地區成功實踐顯示，金融扶持機制具有顯著效應。如河北省通過引入金融扶持，為秸稈低碳化利用項目提供了資金支持。這些舉措在促進當地秸稈低碳化利用產業的發展和壯大方面取得了明顯效果。構建金融扶持機制是解決遼寧秸稈低碳化利用經濟可行性問題的可行對策，可推動技術成果的轉化和產業化，助力發展低碳循環農業。
（四）完善相關政策支持體系與市場機制
政策支持和市場機制是推動秸稈低碳化利用的重要保障。當前，遼寧應完善相關政策法規，鼓勵和引導鄉村居民、企業和投資者參與秸稈低碳化利用。政府可以通過提供財政補貼和稅收優惠等激勵措施，降低企業投資成本和經營風險；同時，建立健全市場機制，促進秸稈資源流動和價值實現，激發市場主體積極性和創新能力，如建立秸稈交易市場、優化提升碳交易市場，提高低碳化利用經濟效益。首先，政府部門可建立健全相關技術標準和規范，并配套監督機制，鼓勵農業企業利用秸稈開展生態農業創新開發。其次，通過優化市場機制，促進秸稈低碳化利用市場化發展，政府部門可推動農業與能源及其他相關產業合作，引導企業創新可持續低碳化利用技術，并提供相關補貼和獎勵，鼓勵企業長期投資。助力遼寧全面建設資源節約型、環境友好型社會目標實現，促進遼寧鄉村綠色振興，賦能農業強省建設。
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