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范麗艷，張瑜
(華北電力大學經濟管理系，河北保定 071003)
摘要：近年來生物質發電行業蓬勃發展，但在快速發展的同時也存在著不容忽視的問題，如成本、技術、國家政策等。本文分析了目前生物質發電行業存在的問題并針對這些問題提出相關對策。
生物質能是目前應用最為廣泛的可再生能源，其消費總量僅次于煤炭、石油、天然氣，位居第四位，并且在未來可持續能源系統中占有重要地位。目前，生物質能的開發應用，已引起世界各國政府和科學技術界的廣泛關注。近幾年來，生物質發電在我國迅速發展，到2007年底，由國家發改委和各省發改委核準的生物質規模化發電項目已有87個，總裝機容量220萬千瓦。全國建成投產的生物質直燃發電項目超過15個，在建項目30個左右。可以預見，在今后一段時期，我國的生物質發電產業將保持快速發展的勢頭。從總體上看，我國生物質直燃發電產業尚處于起步階段，產業化和商業化程度較低，效益不樂觀，市場競爭力較弱，缺乏持續發展能力。
一、我國生物質發電行業存在的問題
2006年《可再生能源法》的實施及隨后一系列配套政策的頒布，極大地推動了生物質能源的開發利用，特別是強制上網制度和電價補貼政策的出臺，為生物質發電掃清了入網障礙，提供了經濟保障。生物質發電行業有較大的發展，但是生物質發電行業仍然存在著制約行業發展的許多問題，主要有成本問題、技術問題、國家政策支持問題。
(一)成本問題
任何經濟實體的運營都需要付出成本，但是在當今形勢下生物質發電行業存在的高成本問題已經制約了行業的發展，建設和運營成本相對較高，上網電價難以支撐生物質能發電廠的正常運營。
1.原材料成本高
首先生物質能與風能、光能的最大差別在于其原料更加“稀缺”。盡管生物質資源量巨大，但原料獲取和轉化過程中需要額外投入，導致原料總成本居高不下。其次生物質發電的原材料成本構成要比傳統發電復雜。與傳統原材料不同，生物質發電原材料成本除了秸稈等原料的購買成本外，原材料分散在農村的千家萬戶，加工成本、儲運費用以及損耗占燃料成本較大比重。
2.單位造價高
與常規火電比較，生物質燃料的特點決定了其單位千瓦投資大。目前單位千瓦造價均在1萬元以上，首個建成投產的國家級示范項目一國能單縣項目單位千瓦造價高達1.3萬元。
3.接網設備維護費用大
生物質發電上網的輸變電線路尤其是邊緣的輸電項目均是發電公司自己建設的，運營中線路出現問題，也是發電公司花錢請電網企業維修。而火力發電項目則是電網企業建設和維護輸變電線路。這些成本對于本來就利潤不高的生物質發電行業來說也是不小的負擔。
4.物流不經濟，中間成本高
生物質物流也很不經濟，需要耗費大量的人力、物力進行收集、儲存、運輸，在生產出潔凈能源的同時也要消耗大量的能源，甚至污染環境，很難形成閉合的能量循環系統。以秸稈發電為例，考慮到收購過程中車損、燃油及人力消耗，即使寬松估計，經濟收購半徑不宜超過50公里。另外缺少原料收購、運輸的專業經營者。公司的原材料一部分是定點采購，另一部分是直接向分散的農戶采購。由于原材料太分散，又沒有秸稈收購、運輸的專業經營者，因此無論直接向農戶采購還是農民將秸稈送進工廠，都無規模效益可言，也影響成本。
(二)技術開發能力
技術水平較低，缺乏技術研發能力，設備制造能力弱，技術和設備生產較多依靠進口，技術水平和生產能力與國外先進水平差距較大。
1.科研和技術支撐不夠
生物質直燃發電技術是一個跨度較大的綜合性新領域，國內從基礎性科學、工程設計、機械設備等方面的研究都滯后于現在產業的發展水平。生物質發電企業幾乎都有進口設備，進口設備的成本無論是購買還是后續維護都要大大高于國內設計并生產的發電設備。而完全使用自主研發制造設備的企業數量很少。
另外，配套的機械制造行業還未形成成熟的
產品市場，目前我國在生物質發電燃料收儲運方
面所需的農業機械設備還沒有完全配套的產品。
2.人才支撐不夠
目前國內既無現成的運營企業可供借鑒，各科研單位和院校也無對口的專業設置，真正熟悉和掌握生物質直燃發電的人才較少。
(三)國家政策
中央和各地方政府近年出臺了一系列法律法規，在不同層面上支持可再生能源產業的發展。現有法律和政策為生物質發電提供了有利的環境和法律保障，但政策及激勵措施力度不夠。
1.上網電價偏低
隨著國內電力行業的效益整體下滑，煤炭、油的成本均有所增加，煤電也隨之漲價，而生物質發電的電價并沒有上漲。目前，國內生物質發電的電價仍按照《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(發改價格(2006)7號)的規定執行。
電價組成為：基本上網電價0.386元／千瓦時(2005年當地脫硫機組標桿含稅電價)+可再生能源電價補貼0.25元／千瓦時+可再生能源接網費0.0l元／千瓦時一0.646元／千瓦時(蘇價工[2007]115號)。交稅后實際電價為0.552元／千瓦時，實際拿到的補貼為0.22元／千瓦時。生物質發電項目實際得到的電價與日益高漲的成本之間的差距日益縮小，項目盈利的空間也就愈來愈小。
2.財稅和補貼政策與實際發展不相適宜
生物生物質發電尚未得到明確的稅收優惠政策。生物質發電企業的原料來自農民，無法獲得增值稅***，企業也無法得到增值稅抵扣，變相地加重了企業的稅賦，實際增值稅率已經高于常規
能源發電。目前，生物質發電企業增值稅實際稅負約為11％，遠遠高于火力發電稅負(6％～8％)和小水電稅負(3％)，這與國家產業政策是相悖的。
根據《可再生能源法》規定要求，財政部設立了可再生能源發展專項資金，出臺了《可再生能源發展專項資金暫行管理辦法》，但如何申報資金、優惠政策幅度多少等沒有明確提出。同時，該辦法將風電、太陽能及海洋能發電作為重點補貼對象，而沒有明確將具有多種社會效益的農林生物質發電列入補貼范疇。另外，生物質發電項目目前所獲的補貼仍然是2005年在標桿電價的基礎上確定的，即每度電補貼0.25元，2006年至2008年三年期間一直沒有變。而這期間無論是物價還是原材料的成本卻一直在提高。
二、針對生物質發電行業存在問題的相關對策
(一)做好資源調查和評價，編制發展規劃
我國生物質資源豐富，但分布較分散，收集、運輸和儲存困難。要通過深入調查和評估全國生物質能資源整體情況，合理規劃生物質能發電的站址和規模，與電網的建設和其他能源發電方式相配合，做到因地制宜，多能互補，協調發展。根據區域總體規劃及生物質能資源分布特點，在資源評價和環境評估的基礎上，結合當地電網情況和電網規劃，制定生物質發電發展規劃。要積極開展生物質能發電上下游產業鏈研究，開展關鍵技術自主開發和相關設備自主研制，努力形成從燃料收、儲、運、發電到燃燒廢料深加工的一整套產業鏈。把燃料的制備、運輸、儲存到連續發電作為一個系統工程，認真研究單機的合理容量。在大中型農產品加工企業、部分林區和灌木集中分布區、木材加工廠，建設以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質發電廠。在宜林荒山、荒地、沙地開展能源林建設，為農林生物質發電提供燃料。
(二)支持技術研究開發和創新
整合現有技術資源，完善技術和產業服務體系，加快人才培養，全面提高生物質發電技術創新能力和服務水平，促進生物質發電技術進步和產業發展。將生物質發電的科學研究、技術開發及產業化納入國家各類科技發展規劃，在高技術產業化和重大裝備扶持項目中安排有關專項，支持國內研究機構和企業在生物質發電核心技術方面提高創新能力，在引進國外先進技術基礎上，加強消化吸收和再創造，盡快形成自主創新能力。
(三)調整上網電價
國家可再生能源主管部門應當分類管理不同種類的可再生能源，根據不同的可再生能源種類制定有針對性的政策。現行的上網定價政策難以支撐生物質發電廠的正常運營。對于生物質發電來說應在考察其運營成本的基礎上，規定獨立的標桿電價。應根據《可再生能源法》中“促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則”，按照《價格法》中“成本加合理利潤”的基本原則，充分考慮有關法規要求，從保證農民利益和生物質發電行業基本生存能力的角度出發，適時調整生物質發電電價。另外，還要制訂有關原料的標準，建立針對發電企業、農民和相關組織之間的糾紛解決機制。
(四)進一步完善相關財稅政策
生物質發電是國家鼓勵的資源綜合利用方式，根據《可再生能源法》、《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》等有關規定，應盡快落實農林生物質發電增值稅即征即退和所得稅減免的優惠政策。在生物質發電起步階段，對生物質發電進行財政補貼，對有關技術研發、設備制造等給予適當的企業所得稅優惠。
三、結論
通過分析生物質發電行業目前存在的問題，
可以看出要保證生物質發電行業的健康快速展，必須加快技術創新的步伐并建立支撐生物質發電快速發展的產業體系以降低生物質發電的成本，另一方面作為新興的行業其產業化和商業化程度低，市場競爭力比較弱，制定合理的上網電價和政府加強在財政稅收政策上的支持和激勵是十分必要的。
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