|
馬龍波，張大紅，劉祖軍，邵瑞
(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院北京100083)
摘要：以河南省固體生物質(zhì)燃料問(wèn)題為研究對(duì)象，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論對(duì)河南農(nóng)村發(fā)展固體生物質(zhì)燃料的障礙進(jìn)行分析與評(píng)述，深刻揭示了我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢的原因，提出促進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能源可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策與建議。主要建議包括：對(duì)固體生物質(zhì)燃料使用者在政策上支持；提高農(nóng)業(yè)秸稈的資源化利用水平；生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)要有針對(duì)性；加強(qiáng)宣傳的力度，提高人們認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)等。
生物質(zhì)能是僅次于煤炭、石油和天然氣而居世界能源消費(fèi)總量第4位的能源，在整個(gè)能源系統(tǒng)中占有重要地位(張大雷，2008)。而中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。每年農(nóng)作物生產(chǎn)中產(chǎn)生大量玉米、水稻秸稈，森林采伐中的病倒木、腐朽木、枝丫、樹葉以及城市綠化的修剪剩余物等都是固體生物質(zhì)燃料優(yōu)良的原材料，可為生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大提供原料保障。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)于生物質(zhì)燃料的研究很多，周中仁，吳文良等學(xué)者認(rèn)為生物質(zhì)能已成為能源和環(huán)境領(lǐng)域研究的新熱點(diǎn)，由于生物質(zhì)能利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的有利影響，生物質(zhì)能開發(fā)利用可行性分析及其發(fā)展前景良好：劉榮志等學(xué)者主要研究農(nóng)作物秸稈、人畜糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品和能源作物等幾大類農(nóng)村生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為電力、燃?xì)夂鸵后w燃料等多種高品位能源；以張大雷為代表的學(xué)者研究生物質(zhì)成型燃料技術(shù)在中國(guó)乃至世界的發(fā)展情況及生物質(zhì)作為一種新的能源的發(fā)展前景但是現(xiàn)階段固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并不理想，為了了解現(xiàn)階段發(fā)展固體生物質(zhì)燃料的障礙，特進(jìn)行了關(guān)于目前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展固體生物質(zhì)燃料障礙的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。
1調(diào)查情況簡(jiǎn)介
1.1調(diào)研的區(qū)域和過(guò)程
本次調(diào)研采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方式從河南省焦作市的張村300多戶農(nóng)戶中抽取70個(gè)調(diào)查樣本，以每戶戶主為訪談對(duì)象，以調(diào)查問(wèn)卷為基礎(chǔ)，進(jìn)行深入訪談，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、教育程度、農(nóng)業(yè)收成剩余物處理方式、家庭能源使用結(jié)構(gòu)與使用偏好、當(dāng)前能源使用可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的看法以及對(duì)固體生物質(zhì)燃料認(rèn)知程度等基本信息。
為了進(jìn)一步了解農(nóng)戶對(duì)固體生物質(zhì)燃料的認(rèn)識(shí)及使用情況，對(duì)河南禹州市繩里村采用了典型調(diào)查的方式，以該村在使用或已使用生物質(zhì)爐具的300多戶農(nóng)戶中的70戶作為調(diào)查對(duì)象，重點(diǎn)了解對(duì)其在使用固體生物質(zhì)燃料前后的情況，為研究作為依據(jù)。
1.2調(diào)查的方法
第一，實(shí)地考察和調(diào)研：在2009年2月22~26日對(duì)河南省部分農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地考察。對(duì)固體生物質(zhì)燃料企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理人員進(jìn)行了訪談，還到周邊的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查和訪談，了解農(nóng)村推行生物質(zhì)能源存在的障礙。
第二，問(wèn)卷調(diào)查：針對(duì)固體生物質(zhì)燃料的相關(guān)問(wèn)題設(shè)計(jì)了問(wèn)卷，并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，作為后續(xù)研究的基礎(chǔ)。
2發(fā)展固體生物質(zhì)燃料障礙的實(shí)證分析
本次調(diào)研所選取區(qū)域的共同特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)作物以小麥、玉米、花生等為主。豐富的農(nóng)作物加工剩余物可為固體生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)提供物美價(jià)廉的工業(yè)原材料，亦可為固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域健康、持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。
2.1研究結(jié)果
經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷資料整理及深人訪談可知：
(1)農(nóng)戶收入偏低，種糧積極性不高。調(diào)研的農(nóng)戶中以3口之家為多數(shù)，因此以一家3口為例，平均每人擁有農(nóng)地使用權(quán)667m2，家庭種植作物面積2000m2，按照每年兩季分別種植玉米與小麥計(jì)算，每年作物的具體情況(表1)：
經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析、測(cè)算知道每戶家庭種植農(nóng)作物純收人為2640元，而平均每個(gè)青壯勞動(dòng)力外出打工的年純收入約為8000元，是農(nóng)業(yè)收入3倍左右。如此低的農(nóng)業(yè)收入使得農(nóng)民種植土地積極性不高，當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)民涌人城市成為產(chǎn)業(yè)工人(農(nóng)民工)，造成部分土地撂荒。即使繼續(xù)耕作的土地也存在投入成本不足，整體經(jīng)營(yíng)粗放等一系列問(wèn)題，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與經(jīng)濟(jì)收益雙下降的惡性循環(huán)。
(2)固體生物質(zhì)燃料原料豐富，但農(nóng)戶收集熱情缺乏。河南作為中國(guó)的糧食大省，當(dāng)?shù)赜兄S富的、能加工成高燃值、零排放、無(wú)污染、價(jià)格適中的固體生物質(zhì)燃料的玉米稈、花生殼等農(nóng)作物剩余物。調(diào)研的兩個(gè)村莊共約266.67hm2土地，可產(chǎn)出6000t玉米與5400t小麥，部分花生與農(nóng)田旁的用材林。按收成作物與秸稈比例。加用材林采伐后的林業(yè)“三剩物”，估計(jì)生物質(zhì)成型燃料的原料理論量約有10000t以上。可見發(fā)展生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)有著巨大的后備資源支撐，發(fā)展?jié)摿薮蟆５牵壳暗睦贸潭容^低。從農(nóng)民對(duì)秸稈的處理方式看，95％以上的秸稈被用于農(nóng)田基肥，只有不到5％的玉米秸稈與花生殼被賣到附近加工廠作為原料，而采伐木剩余物則基本直接作為家庭燃料。造成農(nóng)民收集原料動(dòng)力不足的主要原因是原料價(jià)格太便宜，平均1／15hm2地秸稈量?jī)H可售10元左右，可獲收入遠(yuǎn)低于外出打工的時(shí)間成本。
(3)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)以煤炭為基礎(chǔ)，多種能源消費(fèi)形式并存。農(nóng)村生活用能形成以蜂窩煤為基礎(chǔ)，電能、液化氣、沼氣、秸稈、林業(yè)三剩物等為補(bǔ)充的多元化的能源使用結(jié)構(gòu)。90％的受調(diào)查對(duì)象都是以蜂窩煤為主要家庭燃料，平均家庭支出為700元／年，占用能總支出的65％以上。電飯鍋、電磁爐等作為最主要的炊事與采暖補(bǔ)充手段，其電能耗費(fèi)支出約占20％。調(diào)查總樣本中有40家農(nóng)戶少量使用取于自家的秸稈、林業(yè)三剩物，以其燃燒功率對(duì)比蜂窩煤，再以貨幣計(jì)量，其支出比例約為8％左右。而由于收集與使用不便，僅有l(wèi)0家農(nóng)戶使用沼氣，支出約為2％(圖1)。
(4)農(nóng)戶用能偏好明顯，生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱。為了了解農(nóng)戶對(duì)目前能源消費(fèi)形式的態(tài)度，我們對(duì)用能現(xiàn)狀滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滿意和基本滿意的用戶占78％，不關(guān)心的占7％，而僅有7％的用戶不滿意現(xiàn)今用能結(jié)構(gòu)(圖2)。農(nóng)戶用能中最關(guān)心要素調(diào)查顯示。六成以上用戶最關(guān)心的是價(jià)格便宜，有20戶用戶優(yōu)先考慮生活習(xí)慣，而關(guān)心環(huán)保與安全的用戶僅有20戶(圖3)。對(duì)是否想過(guò)燒煤可能產(chǎn)生的油煙過(guò)多會(huì)對(duì)自身和家庭成員身體健康以及生態(tài)環(huán)境造成影響的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不關(guān)心或沒(méi)想過(guò)該問(wèn)題的受訪者高達(dá)79％，而很關(guān)心的只占7％(圖4)。
(5)農(nóng)戶對(duì)固體生物質(zhì)燃料的認(rèn)識(shí)不足，使用意愿偏低。受訪對(duì)象均未使用或見過(guò)生物質(zhì)成型燃料。當(dāng)調(diào)研人員詳細(xì)介紹生物質(zhì)成型燃料的原料構(gòu)成、產(chǎn)品性狀與特點(diǎn)后并試圖獲悉村民的了解程度與渠道時(shí)，六成數(shù)以上村民從未聽說(shuō)此物質(zhì)，部分人僅從電視節(jié)目或與他人閑聊中聽過(guò)，而無(wú)一人真正見過(guò)生物質(zhì)成型燃料(圖5)。調(diào)研人員通過(guò)與煤炭?jī)r(jià)格比較試圖了解農(nóng)戶對(duì)生物質(zhì)能源的使用意愿時(shí)發(fā)現(xiàn)，在通過(guò)介紹獲知生物質(zhì)成型燃料的諸多優(yōu)點(diǎn)后農(nóng)戶的接受程度與使用意愿也不高(見圖6)。
(6)政府缺乏政策優(yōu)惠，農(nóng)戶期盼政策傾斜。中央政府多次以文件、會(huì)議形式強(qiáng)調(diào)發(fā)展可再生能源的重要性，并出臺(tái)了多個(gè)充分挖掘可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息貸款、加大金融業(yè)發(fā)放貸款力度等措施。(中華人民共和國(guó)可再生能源法，2006)但在本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，具體落實(shí)到基層農(nóng)民的能源原料林栽培與健康環(huán)保型生物質(zhì)成型燃料及其爐具推廣使用的惠農(nóng)政策幾乎為空白。政策的真空嚴(yán)重影響農(nóng)民的原料種植與收集、燃料及爐具的使用等方面的積極性，極大阻礙了生物質(zhì)成型燃料及爐具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。
2.2發(fā)展固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)障礙分析
影響我國(guó)固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙很多，以原料障礙、用能結(jié)構(gòu)與消費(fèi)偏好障礙、環(huán)境認(rèn)識(shí)障礙、固體生物質(zhì)燃料認(rèn)識(shí)障礙及政策障礙等最為突出。
(1)原料障礙。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，原料是保證。固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的秸稈、林木枝丫等剩余物。而由于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在生產(chǎn)方式簡(jiǎn)陋、管理理念滯后、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)供需影響較大、自然災(zāi)害頻繁等系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和貨幣收入存在很大的不確定性，大大挫傷農(nóng)民耕作農(nóng)地的積極性。其結(jié)果是固體生物質(zhì)燃料原料供給理論總量大大減少。
同時(shí)，由于固體生物質(zhì)燃料加工還處于雛形階段，生產(chǎn)技術(shù)不成熟，產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度較低，市場(chǎng)銷售渠道不暢通，加工企業(yè)利潤(rùn)空間不大，自然造成原料收購(gòu)價(jià)格偏低，也限制了原料收購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)布局。收購(gòu)價(jià)格低廉與供貨渠道不暢大大抵銷農(nóng)民收集原料的熱情，化工行業(yè)對(duì)于原料需求的競(jìng)爭(zhēng)等多方面原因使得原料供給的實(shí)際利用量減少。
另外，農(nóng)民把田地里的秸稈等直接作為生活燃料，從理論上講是達(dá)到利用。但相比于固體生物質(zhì)燃料而言作物料燃值低、功效差，未達(dá)到其充分利用，從效能角度看也是造成資源損失。
(2)用能結(jié)構(gòu)與消費(fèi)偏好障礙。傳統(tǒng)的過(guò)度倚重于煤炭的能源消耗結(jié)構(gòu)是一種不理智的、不可持續(xù)的消費(fèi)模式。化石生物能源是不可再生能源，隨著人類的過(guò)度消耗，能源危機(jī)已為人類敲響了警鐘。同時(shí)，濫用煤炭資源的另一隱患是產(chǎn)生環(huán)境污染，影響人體健康。這是固體生物質(zhì)燃料作為一種潔凈能源沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的原因之一。
另外，目前國(guó)內(nèi)外都在積極發(fā)掘新的能源植物資源，提出用邊際土地來(lái)解決種植能源植物的問(wèn)題。但是我國(guó)邊際土地的家底如何?新能源植物的能源效益評(píng)估結(jié)果如何?諸多問(wèn)題都還不甚清楚。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)的意義是顯而易見的，但是如何起步，如何發(fā)展困難很多。同時(shí)，目前固體生物質(zhì)燃料在技術(shù)上存在問(wèn)題，現(xiàn)在政府沒(méi)有引導(dǎo)政策，支持措施不力的情況下，生物質(zhì)能源市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)育成熟，使得價(jià)格沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有依據(jù)，原料有400元／t，也有80元／t，而產(chǎn)品價(jià)則在260～700元／t，這對(duì)農(nóng)戶傳統(tǒng)的價(jià)格低、易獲得的資源利用形式相違背，阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(3)環(huán)境認(rèn)識(shí)障礙。限制用戶環(huán)境影響認(rèn)識(shí)的因素很多，如年齡、教育程度、生活閱歷等，但最關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)收入與生活水平。在問(wèn)卷調(diào)查中的部分訪談?wù)呓涣髦幸沧C實(shí)了這一結(jié)論。同樣，經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)使部分農(nóng)戶缺少有效的了解途徑，如電視、報(bào)紙等，無(wú)法真正認(rèn)識(shí)到燒煤產(chǎn)生的環(huán)境危害。政府無(wú)為是制約農(nóng)戶提高生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的又一關(guān)鍵因素。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畯奈唇M織過(guò)以生態(tài)環(huán)境為主題的宣傳活動(dòng)，即使在“世界環(huán)境宣傳日”也僅是貼幾張宣傳報(bào)導(dǎo)草草了事，更別提其他大型活動(dòng)了。
(4)固體生物質(zhì)燃料認(rèn)識(shí)障礙。大部分用戶滿足于現(xiàn)有的生活用能方式與習(xí)慣，不具備充裕的時(shí)間、精力與知識(shí)儲(chǔ)備去接受新事物，受經(jīng)濟(jì)條件制約即使有心也無(wú)力，缺乏信息了解渠道等是農(nóng)戶對(duì)固體生物質(zhì)燃料認(rèn)知不足的主要因素。目前，固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品開發(fā)的科研投入有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在致命的技術(shù)障礙，未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)宣傳與推廣力度不夠等是影響用戶對(duì)固體生物質(zhì)燃料認(rèn)識(shí)不足的又一因素。政府缺乏有效宣傳與正確導(dǎo)向去提高用戶對(duì)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)相關(guān)企業(yè)資金、技術(shù)、稅費(fèi)等政策支撐是一大關(guān)鍵。
(5)政策障礙。我國(guó)雖說(shuō)對(duì)固體生物質(zhì)燃料企業(yè)和用戶在政策上給予支持，但是只是文件精神方面的，操作起來(lái)十分的困難，在這種情況下使得生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和銷售成本較高，使用者的一次性的購(gòu)買成本也較高，也阻礙了固體生物質(zhì)燃料的推廣和使用。
3發(fā)展建議
針對(duì)目前存在問(wèn)題，為加快我國(guó)固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，消除現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村發(fā)展固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，研究得出以下建議：
3.1對(duì)固體生物質(zhì)燃料的使用者在政策上支持
我國(guó)應(yīng)該借鑒歐盟、美國(guó)對(duì)生物質(zhì)能源的零稅收和優(yōu)惠政策，對(duì)使用者采取無(wú)償支助、補(bǔ)貼差價(jià)或者貸款優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)更多人使用。由政府買單，根據(jù)家庭收入差別，以蜂窩煤為參照對(duì)象，對(duì)一般農(nóng)戶采用差價(jià)補(bǔ)貼法，足額補(bǔ)貼使用蜂窩煤與生物質(zhì)能源價(jià)格間的差價(jià)；對(duì)經(jīng)濟(jì)特困難家庭限量無(wú)償提供燃料；對(duì)使用量較大的少部分家庭，考慮適當(dāng)提供貸款貼息優(yōu)惠。
3.2提高農(nóng)業(yè)秸稈的資源化利用水平
通過(guò)加大法規(guī)和政策調(diào)控措施，進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)秸稈的資源化利用率。這樣做不僅可以回收能源和肥料，同時(shí)廢物也得到無(wú)害化處理、零排放。
這是一條雙贏和多贏的技術(shù)方案。目前采用固體生物質(zhì)能源技術(shù)已經(jīng)在一定上成熟，在產(chǎn)業(yè)化方面就可以取得明顯成效。我國(guó)每年的秸稈產(chǎn)生量非常大，生物質(zhì)能源綜合開發(fā)的潛力非常可觀。同時(shí)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升現(xiàn)有技術(shù)的資源利用水平。
3.3固體生物質(zhì)燃料技術(shù)研發(fā)要有針對(duì)性
在固體生物質(zhì)燃料技術(shù)研究方面，由于是以農(nóng)作物秸稈為原料，中小規(guī)模的加工技術(shù)將更能夠發(fā)揮作用。在這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須要考慮秸稈本身是高堿、高氯、高灰及資源的不穩(wěn)定、不連續(xù)、不方便(收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存)的資源也要照顧到生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境污染與不便控制特征存在嚴(yán)重矛盾等問(wèn)題。
3.4加強(qiáng)宣傳的力度，提高人們的認(rèn)識(shí)
充分利用強(qiáng)大的平面媒體與網(wǎng)絡(luò)等輿論工具。發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)與健康理念，解放人們思想局限，為生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供精神平臺(tái)。
3.5加強(qiáng)后續(xù)的服務(wù)
近年來(lái)，各種規(guī)模的生物質(zhì)能源工程建設(shè)很快，但普遍缺乏工程啟動(dòng)調(diào)試和運(yùn)行管理人員。因此，加快建立生物質(zhì)能源后續(xù)服務(wù)。加大產(chǎn)業(yè)科研投入，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與自主創(chuàng)新，研制更新的設(shè)備，使得使用的周期和壽命等提高，同時(shí)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力，這樣才有利于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展。
4小結(jié)
農(nóng)村固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的推廣和發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方面的共同努力。走潔凈能源的可持續(xù)發(fā)展之路是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的大事，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。通過(guò)河南調(diào)研，就目前我國(guó)固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題和障礙進(jìn)行分析，揭示了我國(guó)農(nóng)村固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢的原因，找出了一些相關(guān)的解決方法，這為政府制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、行政法規(guī)提供了理論依據(jù)和基礎(chǔ)，為企業(yè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略的提供了參考。 |
