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陳初，譚澤飛，劉燕，朱煉
(西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明650224)
摘要：生物質(zhì)能源作為一種可再生能源，開發(fā)利用前景廣泛。目前我國生物質(zhì)能源的發(fā)展面臨著諸多障礙，需要強(qiáng)有力的政策支持。首先論述了我國生物質(zhì)能源發(fā)展的現(xiàn)狀，闡明了其發(fā)展的主要制約因素。然后對生物質(zhì)能源進(jìn)行外部性分析，得出政策激勵(lì)和激勵(lì)體系構(gòu)建對生物質(zhì)能源發(fā)展的必要性的結(jié)論。最后，提出了構(gòu)建我國生物質(zhì)能源發(fā)展的激勵(lì)體系的對策和建議。
隨著人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工業(yè)化的逐步推進(jìn)，對能源的需求量也逐步的增加，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全的重大戰(zhàn)略問題。目前，世界各國的能源結(jié)構(gòu)仍是以石化燃料為主，不僅造成了能源的短缺，而且造成了環(huán)境的污染，新能源的開發(fā)迫在眉睫。
自20世紀(jì)70年代以來，全球性的能源短缺、油價(jià)攀升、環(huán)境惡化等嚴(yán)重問題一直困擾著世界各國。面對日益嚴(yán)峻的能源形勢，各國都在尋找石化能源的替代能源。生物質(zhì)能源作為一種可再生能源，是僅次于煤炭、石油和天然氣而居于世界能源消費(fèi)總量第四位的能源，受到世界各國尤其是能源消耗大國的高度重視。
我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期，對能源的需求量越來越大。既要保證穩(wěn)定的能源供應(yīng)，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，除了倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，更重要的是增加對生物質(zhì)能源的利用。因此，大力開發(fā)利用生物質(zhì)能源不僅是世界能源發(fā)展的趨勢，也是中國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇。如何構(gòu)建生物質(zhì)能源政策體系，使激勵(lì)政策真正有效實(shí)施，這對于我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展將有重要意義。
1我國生物質(zhì)能源發(fā)展現(xiàn)狀
我國政府非常重視發(fā)展生物質(zhì)能源。目前我國已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批科研成果和成功的應(yīng)用范例，如農(nóng)村沼氣池的大面積推廣和使用、生物質(zhì)液態(tài)燃料應(yīng)用、生物質(zhì)發(fā)電等取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，同時(shí)，也涌現(xiàn)出一支高水平的科研隊(duì)伍。通過陳初，等：生物質(zhì)能源發(fā)展的政策激勵(lì)體系構(gòu)建研究生物質(zhì)能源的開發(fā)、能量轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)和小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化工程示范，我國的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)已形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。目前我國生物質(zhì)能源的生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，生物質(zhì)能源市場和產(chǎn)業(yè)年均增長速度都在20％以上[21，在技術(shù)水平上，發(fā)展生物質(zhì)能源的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)基本成熟，在沼氣技術(shù)和生物燃料方面取得了較大成就，但也面臨著制約生物質(zhì)能源發(fā)展的種種制約因素，如果我國生物質(zhì)能源后期發(fā)展能得到政府政策的大力激勵(lì)，生物質(zhì)能源發(fā)展將有突破性的進(jìn)展。
2生物質(zhì)能源發(fā)展面臨的主要制約因素
王亞鵬等歸納總結(jié)得出制約我國發(fā)展生物質(zhì)能源的因素有：原料供應(yīng)的制約、生產(chǎn)規(guī)模制約、成本制約、政策制約、體制制約和人們的認(rèn)識觀念制約，要使其能夠真正擔(dān)當(dāng)起替代石化能源、緩解能源供求矛盾的重任，必須對其開發(fā)利用問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析。圖1是我國生物質(zhì)能源發(fā)展過程中所遇到的制約因素分析。
2.1我國生物質(zhì)能源激勵(lì)政策方面存在的問題
2.1.1忽視小型項(xiàng)目
由于大部分生物質(zhì)能源政策只是針對規(guī)模化的大型項(xiàng)目，各種項(xiàng)目需要國家或地方政府的嚴(yán)格審批，如燃料乙醇，很多企業(yè)不能生產(chǎn)和銷售燃料乙醇。對小型分散項(xiàng)目配套實(shí)施方案沒有跟上，小型生物質(zhì)能源項(xiàng)目難以得到政府鼓勵(lì)政策支持。從長遠(yuǎn)來看，要想使生物質(zhì)能源成本下降，具有較強(qiáng)的市場競爭力就必須遵循市場競爭機(jī)制。讓更多的企業(yè)進(jìn)入，鼓勵(lì)生物質(zhì)能源生產(chǎn)的多元化和市場改革實(shí)踐化。生物質(zhì)能源在目前的政策引導(dǎo)明顯抑制分散利用產(chǎn)業(yè)的形成，這與生物質(zhì)能源項(xiàng)目的特點(diǎn)背道而馳。
2.1.2融資渠道單一
我國生物質(zhì)能源投資融資渠道比較單一，多元化投資渠道不順暢。這些企業(yè)大多是高薪技術(shù)行業(yè)，無形資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于固定資產(chǎn)。沒有很好的抵押和擔(dān)保的資產(chǎn)。所以很難得到銀行的貸款。生物質(zhì)能源項(xiàng)目得到政府支持必須是大型項(xiàng)目，需要雄厚資金，社會民間資本很難進(jìn)入。再者，生物質(zhì)能源項(xiàng)目激勵(lì)政策不配套，大部分項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，在這種情況下，社會資本不愿意進(jìn)人前景不明朗的生物質(zhì)能源行業(yè)，逐步形成了國有資產(chǎn)壟斷生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的局面，這不利于生物質(zhì)能源成本的降低。
2.1.3政策和市場環(huán)境不完善
生物質(zhì)能源的發(fā)展，政策的制定對其發(fā)展有著地基的作用。政府制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展的相關(guān)政策等是其發(fā)展的航向指導(dǎo)，是保障投資廠商的積極性和原料供應(yīng)商穩(wěn)定性的重要條件，也是產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣的重要保障。而我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不完整和缺乏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政策的滯后性，推廣力度不夠。所以生物質(zhì)能源發(fā)展非常緩慢。要迅速消除這些障礙，政府就必須有強(qiáng)有力的干預(yù)和支持，具體要從財(cái)政補(bǔ)貼、投資信貸優(yōu)惠、稅收調(diào)節(jié)、法律法規(guī)保障、合理定價(jià)和價(jià)格保證機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場開拓等一系列的優(yōu)惠政策方面加大扶持力度。
2.2我國生物質(zhì)能源其他方面存在的問題
2.2.1宣傳不足
在意識觀念方面，公民資源環(huán)境保護(hù)意識薄弱，對我國生物質(zhì)能源發(fā)展的緊迫性、必要性認(rèn)識不足，對我國的能源安全沒有足夠的重視，還沒真正感受到能源危機(jī)的壓力。對于石化能源對環(huán)境的影響認(rèn)識不足，對生物質(zhì)能源的宣傳力度不夠，直接影響了政策的執(zhí)行和推廣，使得生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。
2.2.2原料因素
我國生物質(zhì)能源發(fā)展受到原料供應(yīng)的約束，許多發(fā)達(dá)國家生物質(zhì)能源發(fā)展的初期都是從以糧食為原料開始起步的，我國也不例外，我國的國情現(xiàn)狀決定了以糧食為原料發(fā)展生物質(zhì)能源會影響我國的糧食安全。因此，2007年叫停了糧食乙醇項(xiàng)目。
雖然燃料乙醇非糧原料新政策的實(shí)施，意在提倡發(fā)展木薯、甘蔗、甜高梁等能源作物。倡導(dǎo)因地制宜發(fā)展非糧乙醇。但面臨技術(shù)、成本、種植領(lǐng)域的限制，使得生物質(zhì)能源的發(fā)展仍然受原料供應(yīng)及其能否持續(xù)供應(yīng)的難題。
2.2.3產(chǎn)業(yè)鏈不完善
目前我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈較短，且常常出現(xiàn)原料、生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問題。在上游產(chǎn)業(yè)鏈中，缺乏原料收集系統(tǒng)，原料收集利用率低，運(yùn)營成本高，造成了原料價(jià)格高，使得許多生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)因缺乏原料而被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)。在能源作物生產(chǎn)中的栽培、種植管理上也缺乏有效的組織。在下游產(chǎn)業(yè)鏈中，相關(guān)技術(shù)尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)體系也沒有得到保障，以及產(chǎn)品銷售渠道，使得部分生物質(zhì)能源產(chǎn)品進(jìn)入市場受阻。
2.2.4技術(shù)研發(fā)力度不夠
我國生物質(zhì)能源大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化格局還沒形成。由于國家目前對生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)方面的投入和政策支持很少，建設(shè)成本高、運(yùn)營成本高、原料成本高，從而導(dǎo)致市場競爭力薄弱。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的投資主體是以國有資本為主，對項(xiàng)目可靠性的關(guān)心遠(yuǎn)大于對生物質(zhì)能源產(chǎn)品成本的降低。因此，亟待提高生物質(zhì)能源技術(shù)，解決這些限制生物質(zhì)能源規(guī)模化生產(chǎn)的瓶頸問題，生物質(zhì)能源才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。
3生物質(zhì)能源外部性分析
3.1激勵(lì)生物質(zhì)能源的正外部性
3.2糾正石化能源的負(fù)外部性
從以上對生物質(zhì)能源外部性分析可知，政府需要制定政策來激勵(lì)生物質(zhì)能源的發(fā)展，而且政府需要在更深層次上構(gòu)建促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展的政策體系。
4全面構(gòu)建促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展的政策體系
生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨投資大、發(fā)展成本過高、生物質(zhì)利用效率低、發(fā)展規(guī)模還很小、水平不高、缺乏穩(wěn)定性、沒有建立起完備的工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈和市場不完善等問題，這些都成為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展障礙，使之成為弱勢產(chǎn)業(yè)，阻礙了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就需要國家政策的調(diào)控，例如，對于生物質(zhì)能源的生產(chǎn)者就要在投融資、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、市場開拓等優(yōu)惠政策方面加大支持力度，完善銷售渠道，并實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，對生物質(zhì)能源發(fā)展進(jìn)行支持，提供其發(fā)展的重要支撐嘲。對于生物質(zhì)能源的競爭者，也就是石化能源的使用者和生產(chǎn)者，就要將石化能源的負(fù)外部性加入消費(fèi)常規(guī)石化能源的價(jià)格中進(jìn)行成本分?jǐn)偦驅(qū)ζ湔魇仗级悾蕴岣呤茉吹膬r(jià)格。并通過一些命令與控制手段減少其碳排放量。
生物質(zhì)能源的消費(fèi)者，因?yàn)橄M(fèi)者一般有選擇較低價(jià)格的偏好，石化能源在價(jià)格和使用性能上都比生物質(zhì)能源有優(yōu)勢，如何讓消費(fèi)者選擇生物質(zhì)能源，一方面要增強(qiáng)消費(fèi)者的能源危機(jī)意識和環(huán)境保護(hù)意識，另一方面，要給予使用者消費(fèi)補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)其消費(fèi)清潔能源。生物質(zhì)能源開發(fā)利用過程中的技術(shù)和設(shè)備條件是其降低原料開發(fā)成本的重要因素，所以就要加大核心技術(shù)的研發(fā)。最后加大對生物質(zhì)能源技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)、投入，達(dá)到降低生物質(zhì)能源開發(fā)利用成本和提高效益的目標(biāo)，見圖4。
4.1生物質(zhì)能源法律體系的完善
目前，我國在生物質(zhì)能源領(lǐng)域制定了多項(xiàng)法律法規(guī)，第十屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國可再生能源法》極大地促進(jìn)了生物質(zhì)能源發(fā)展。但是作為新興事物，生物質(zhì)能源的迅速發(fā)展要求法律體系不斷更新以適應(yīng)其變化和不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)，促進(jìn)其有效實(shí)施，為生物質(zhì)能源的進(jìn)一步發(fā)展提供有力保障。
4.2促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
生物質(zhì)能源開發(fā)的工藝技術(shù)和設(shè)備的好壞，是改革實(shí)踐減少原材料開發(fā)成本的重要因素，技術(shù)上的突破，這將導(dǎo)致生物質(zhì)能源的使用效率增加，開發(fā)成本降低，并最終使生物能源替代傳統(tǒng)的化石燃料。因此，在決策過程中應(yīng)根據(jù)生物質(zhì)能源技術(shù)發(fā)展情況，靈活調(diào)整扶持力度。由于新技術(shù)研究和發(fā)展的不確定性，政府應(yīng)該提供更多的研發(fā)資金，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)對技術(shù)開發(fā)。另外，逐步減少成熟技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼。
4.3建立合理的能源定價(jià)機(jī)制
由于我國生物質(zhì)能源開發(fā)利用仍處于初級階段，應(yīng)首先制定有利于其發(fā)展的定價(jià)機(jī)制。使生產(chǎn)者有利可圖，只有他們各自所獲得的收益大于他們支付的開發(fā)建設(shè)成本時(shí)，產(chǎn)業(yè)才能順利進(jìn)行，所以對生物質(zhì)能源以價(jià)格保證為主，兼顧效率，優(yōu)先保證生物質(zhì)能源得到廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。
4.4采取各種財(cái)稅鼓勵(lì)政策
因?yàn)樯镔|(zhì)能源具有正外部性，社會收益要大于私人收益，造成了市場失靈現(xiàn)象。市場不能實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，必須要通過政府有形的手進(jìn)行調(diào)整。設(shè)立專項(xiàng)資金用于發(fā)展生物質(zhì)能源，一方面用來科學(xué)技術(shù)研發(fā)、示范工程、資源勘探評價(jià)等。另一方面用于提供財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款，稅收減免和補(bǔ)貼等。
可以通過正向的鼓勵(lì)政策，如利用稅收減免、補(bǔ)貼、貸款財(cái)政貼息等政策的激勵(lì)來促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于具有負(fù)外部性的石化能源可采取逆向的限制政策，如對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)通過征稅或收費(fèi)進(jìn)行限制。
4.5出臺激勵(lì)政策鼓勵(lì)消費(fèi)者使用生物質(zhì)能源
生物質(zhì)能源政策的主要目標(biāo)是創(chuàng)造更多的市場需求者，因此，鼓勵(lì)生物質(zhì)能源的需求者消費(fèi)生物質(zhì)能源顯得非常的重要。目前，缺乏對最終消費(fèi)者激勵(lì)機(jī)制的研究，我國的現(xiàn)行政策主要針對生物質(zhì)能源供應(yīng)商。因此，加大使用生物質(zhì)能源宣傳力度，喚起消費(fèi)者低碳環(huán)保意識，對使用生物質(zhì)能源的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，為生物質(zhì)能源使用者提供便利的服務(wù)，解決使用者的后顧之憂，提高生物質(zhì)能源的市場認(rèn)可度。
4.6政府采購
政府一方面要培育生物質(zhì)能源市場的政策計(jì)劃，另一方面要加大政府采購計(jì)劃，要規(guī)定中石油、中石化等集團(tuán)公司進(jìn)行定量采購和定量銷售，以便通過政府的集中采購，在其發(fā)展初期逐漸培育一個(gè)從無到有的市場體系。 |
