|
李英禹 ，Andrew D.Carver
(1.東北林業大學經濟管理學院，哈爾濱150040；2.[美]南伊利諾伊大學卡本戴爾校區農業科學學院，伊利諾伊州卡本戴爾市62901)
[摘要]目前，農村生物質能產業粗具規模，從國家到各省份由政策、市場、技術和裝備、資金構成的支撐體系已經形成。但是，政策支撐體系未充分考慮各省農業和農村發展需要，市場支撐體系薄弱，技術和裝備以及資金支撐體系未能適應產業發展的需求。為提升生物質能的市場化、產業化水平，要立足各省省情，盡快出臺專門的產業發展規劃，發揮生物質能產業促進城鄉一體化均衡發展的作用；大力培育市場主體，拓展市場需求；瞄準產業發展亟需的核心技術和關鍵技術裝備，有效提升其對產業發展的支撐能力；充分發揮市場機制的作用，滿足產業發展的資金需求。
中國是農業大國，具有豐富的農村生物質資源，因地制宜地加快生物質資源的能源化利用，大力發展農村生物質能產業，是把握資源稟賦特點，有效延長農業產業鏈，以工促農，實現城鄉一體化均衡發展的重要切入點。因此，針對農村生物質能產業發展需求，完善支撐體系，提升農村生物質能產業的市場化和產業化水平，是貫徹黨的十八屆三中全會提出的“加快構建新型農業經營體系”的戰略性任務。
一、 農村生物質能產業發展支撐體系之構成
中國擁有豐富的農村生物質資源：年產可能源化利用的農作物秸稈、谷物殼皮約4億噸，約合2億噸標準煤；平均每年可產生畜禽糞便約8.4億噸，如果全部用于沼氣生產，產量可達400億立方米。從“十一五”開始，憑借豐富的生物質資源和一定的產業發展基礎，中國農村生物質能產業在生物液體燃料、生物質燃氣、生物質發電、生物質固體燃料等方面獲得了快速發展，目前已粗具規模，呈現多元化發展的格局。作為新興產業和高新技術產業，農村生物質能產業已然成為新的經濟增長點。與此同時，相應的由政策、市場、技術和裝備、資金構成的農村生物質能產業發展支撐體系也從無到有逐步建立起來。這一支撐體系對于實現農村生物質能產業在環境、生態和社會效益等方面外部經濟性的內在化，夯實產業發展基礎發揮了重要作用。
1.政策支撐體系。為了引導和支持農村生物質能產業健康發展，國家農業部于2007年5月制定了《農業生物質能產業發展規劃(2007～2015年)》；國家能源局組織編制，并于2012年7月頒布實施了《生物質能發展“十二五”規劃》。這兩部規劃明確了中國生物質能產業發展的戰略目標、建設重點和產業布局H]，提出了實施機制和保障措施，成為指導中國農村生物質能產業發展的基本依據。以此為基礎，一些農業大省和生物質資源豐富的省份，如黑龍江、吉林、河北、河南、安徽等也分別在“十二五”能源發展規劃或新能源和可再生能源發展規劃中，對于生物質能開發，提出了因地制宜、合理開發、有序發展、高效利用的規劃原則，確立了突破關鍵技術，實現非糧食生物燃料乙醇、生物柴油、沼氣、生物質固體燃料及發電的產業化等發展重點，并將其列為重點培育的戰略性新興產業。
2.市場支撐體系。市場是農村生物質能產業發展的根本驅動力，若要實現其真正意義上的產業化發展，必須充分發揮市場機制的作用，這就離不開市場體系的支撐。目前，市場支撐體系主要包括如下三個方面：一是著力培育了中糧生物化學(安徽)股份有限公司、國能生物發電集團有限公司、黑龍江清河泉生物質能源熱電有限公司等生物質能骨干企業，壯大了生物質能市場的微觀主體。二是國家對生物燃料乙醇實行定點生產、定點銷售并在交通領域強制推行這一政策，受益于這一政策，中糧生物化學(安徽)股份有限公司等國家四大燃料乙醇企業所生產的燃料乙醇得以通過中石油和中石化的銷售渠道順利進入市場，乙醇汽油使用量占全國汽油使用量的比重不斷上升。三是國家對生物質發電上網電價高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分、生物質能源獨立電力系統運行維護費用以及發電項目接網費用實行財政補助，并采取上網電量全額收購的辦法，在2012年底至2013年上半年共分四批向全國22個省、自治區和直轄市生物質發電項目撥付了20余億元財政補助，這無疑為生物質發電進入電力市場創造了有利條件。
3.技術和裝備支撐體系。技術和裝備是夯實農村生物質能產業發展的基礎，也是提升產業發展層次和產業創新能力的最重要的內生變量。中國具備發展農村生物質能產業的科技、人才優勢，有國家能源非糧生物質原料研發中心、國家能源生物燃料研發中心、國家非糧生物質能源工程技術研究中心等一大批擁有原始性創新成果的國家級和省級研發機構，有以中糧生物化學(安徽)股份有限公司、國能生物發電集團有限公司為代表的企業科技創新主體，組建了生物質能源產業技術創新戰略聯盟，在生物質能裝備的研發、制造方面也具有一定的資源、科技和產業基礎。近年來，在生物質能技術和裝備研發方面取得了一批階段性成果，如纖維素酶解生產燃料乙醇的相關研究、非糧食生物柴油技術、生物質氣化與燃燒技術和裝備、工業化沼氣制造技術、寒區沼氣增溫技術等正走向成熟或逐步實現產業化。
4.資金支撐體系。資金是產業形成的先導和基礎，有效的資金支撐體系是農村生物質能產業順利發展的有力保障。農村生物質能產業發展的資金支撐體系由三個層面構成。首先是國家層面，為鼓勵農村生物質能產業發展，國家出臺了一系列經濟支持政策，如《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》、《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》、《可再生能源電價補貼和配額交易方案》等。其次是省、自治區、直轄市層面，多數生物質資源豐富的省份將生物質能產業列入能源發展規劃或新能源和可再生能源發展規劃，并將其作為“十二五”戰略性新興產業，確定了合理的投資規模，提出建立健全財稅體系，綜合運用補助、貼息、稅收優惠等手段，加大財政投入，發展金融與保險體系，拓寬融資渠道等措施。最后是國際合作層面，主要是利用清潔發展機制(CDM)籌措資金。清潔發展機制是由發達國家對發展中國家具有溫室氣體減排效果的項目進行投資，以換取減排額度的一種國際合作機制。
如在全國各省市生物質能CDM項目數位居首位的黑龍江省，擁有l3項生物質能的CDM項目，CDM已經成為農村生物質能產業發展的重要資金來源。
二、農村生物質能產業發展支撐體系存在的突出矛盾
目前，農村生物質能產業發展支撐體系還存在一些突出的矛盾和問題，與產業發展要求不適應，制約了產業發展的廣度和深度。
1.政策支撐體系未能全部符合各省省情。盡管農村生物質能產業發展的政策支撐體系包括國家和省、自治區、直轄市兩個層面，但仍然存在不能全部符合各省省情、不接地氣的問題。這主要表現在農村生物質資源大省都沒有制定專門的產業發展規劃，現有的發展規劃通常被列入能源發展規劃、新能源和可再生能源發展規劃以及戰略性新興產業發展規劃之中。從規劃內容來看，也僅僅是國家層面的發展規劃在各省能源、新能源和可再生能源以及戰略性新興產業領域的分解，不僅未能細化，而且沒有充分體現國家層面生物質能發展規劃在發展循環農業、延長農業產業鏈、帶動農村發展和促進農民增收方面的相關要求，沒有與各省生物質資源特點和農業、農村發展實際緊密結合，沒有體現農戶這一重要的農村生物質能產業發展主體的作用，這對于農業大省、畜牧業大省顯然是不適宜的。
2.市場支撐體系薄弱。目前，農村生物質能產業發展支撐體系的著力點在供給能力的增長，忽視了市場支撐體系建設，導致市場主體培育和需求擴展不力，市場機制難以發揮作用。首先，在市場主體培育方面，無論是國家層面還是省、自治區、直轄市層面，都把培育重點放在大型骨干生物質能企業和項目上，而忽視了中小企業的發展。比如財政部對秸稈利用項目的補貼f-j檻為企業注冊資本1000萬元，年利用秸稈1萬噸，很多中小企業達不到這個標準。大企業和大項目在擴大產業規模、提升產業層次方面的作用固然重要，但中小企業經營機制更為靈活，相對大企業更為貼近市場、貼近需求，在生物質原料收集、儲運，以及降低成本方面更有優勢 J。對中小企業這一市場主體培育的缺位影響了產業的有序發展和產業發展環境的優化。其次，補貼錯位。財政補貼的重點是生產環節而不是市場這個終端環節，這不僅造成生物質能生產環節不計成本盲目擴張，更重要的是不利于市場需求的有效擴大，不利于發揮市場對產業發展的拉動作用。第三，國家對生物燃料乙醇在交通領域強制使用的政策，擴展了生物燃料乙醇的市場需求面，但這一政策僅適用于以糧食為原料的燃料乙醇，非糧食生物燃料乙醇由于產品技術標準的問題還無法正常進入市場，生物柴油也存在同樣的問題。第四，許多省份的電網建設在“十一五”期間獲得了較快的發展，但由于沒有充分考慮新能源發展的需要，電網接納能力還不能適應生物質能等新能源上網的需求。
3.技術和裝備支撐體系未能形成產業發展的有效推動力。我國雖然具備了發展農村生物質能產業的科技和人才優勢，但科研體制不夠順暢、科研機制不夠靈活，導致科技資源缺乏有效整合，產學研缺乏有效銜接，基礎研究和應用研究相脫節，科研與各地經濟發展相脫節，還沒有形成以企業為主體的技術研發創新體系。缺乏具有自主知識產權的核心技術，秸稈的收集、儲運和預處理技術、非糧生物燃料乙醇生產所需的纖維素酶解技術、高寒地區沼氣生產制造技術等關鍵技術尚未實現根本性突破。在裝備制造方面，農村生物質能產業發展所需的成套設備和專用設備的集成創新和自主研發工作滯后，如大功率生物質燃氣發電機組、秸稈直燃發電裝備、沼氣發電工程專用設備等尚處于研發和產業化前期，總體上裝備制造業和生物質能產業的關聯度比較低，尚未形成與農村生物質能產業發展的良性互動，尚不能構成生物質能產業發展的有力支撐。
4.資金支撐體系未能適應產業發展的需求。作為戰略性新興產業，農村生物質能產業發展的資金需求旺盛，例如，根據黑龍江省新能源和可再生能源產業發展規劃，僅生物質發電一項，2009年至2015年就需要投資約40億元，而2016年至2020年大約需要72億元。但是就目前來看，農村生物質能產業發展資金主要依靠中央和省級財政投入，而無論是中央還是省級財政都存在資金缺。從中央財政來看，國家通過在銷售電價中征收可再生能源附加，來扶持補助生物質能等可再生能源發展，但由于征收管理不到位，補助缺口不斷擴大：據不完全統計，2009年全國可再生能源補助缺5為13億，2010年增加到20億，到了201 1年則擴大到100多億。從省級財政來看，考慮到各省經濟發展差異，對一些經濟發展相對滯后的省份來說，難度更大。另外，從財政資金的投入對象來看，主要是國有企業，特別是大型壟斷性國有企業，中小企業和民營企業很難得到發展資金，面對不公平競爭，中小企業和民營企業只能“且戰且退”，這極大地抑制了民問社會資本的投資熱情。
三、完善農村生物質能產業發展支撐體系的措施
由于外部經濟性，農村生物質能相對于常規能源缺乏比較優勢，產業發展呈現弱質性的特點。為此必須下大力氣完善相應的支撐體系，這是將農村生物質資源優勢轉換為現實生產力，促進農村生物質能產業跨越式、健康有序發展的客觀要求和根本保證。
1.立足各省省情，盡快出臺專門的農村生物質能產業發展規劃。要充分認識到，農村生物質能產業不僅是改善能源結構、發展低碳經濟的一項戰略性新興產業，更為重要的，它還是充分利用生物質資源、拓展農業功能[5]、帶動農業和農村經濟發展、增加農民收入，實現工業與農業、城市與農村一體化均衡、協調發展的重要載體和切入點。各農村生物質資源大省有必要立足省情和現有的生物質能工業基礎，盡快組織相關部門編制實施專門的農村生物質能產業發展規劃，走出一條符合各省實際情況，具有各省地域特色的農村生物質能產業發展道路。在規劃制定中，要充分考慮到各省農業和農村發展戰略和規劃，以及農業和農村發展的現實需求，將農村生物質能產業發展規劃與新農村建設、縣域經濟發展、循環農業發展、農業綜合開發區或實驗區建設相結合，要充分發揮農民這一農村生物質能產業發展主體的作用，鼓勵農戶積極參與農村生物質能資源開發和利用，發揮農戶在能源植物種植、生物質原料收集和預處理方面的優勢，增加農民收人，促進產業發展。
2.大力培育市場主體，拓展市場需求。首先，要打造良好的產業發展生態環境，在繼續著力培育壯大大型生物質能骨干企業的同時，發揮大型企業的輻射引領作用，帶動中小、民營企業以獨資、參股、合作、聯營等方式參與農村生物質能的開發利用。在產業發展中，既要發揮大型企業的規模化優勢，又要發揮中小、民營企業的靈活性，實現大、中、小型企業協調發展，培育壯大生物質能產業發展的市場主體。其次，要調整財政補貼政策，逐步實現從生產領域向市場終端的傾斜，通過對用戶進行補貼，鼓勵用戶擴大對生物質能產品的需求，創造市場，通過市場機制拉動產業發展。再次，盡快建立、修訂相應的生物質能產品技術標準和質量監督、控制體系，促進非糧生物燃料乙醇、生物柴油順利進入市場。最后，加快電網建設和智能化升級，突破生物質發電上網瓶頸，提高電網對分布式生物質能發電的接納吸收能力。
3.有效提升技術和裝備對產業發展的支撐能力。理順科研體制和機制，整合支撐生物質能產業發展的科技和人才資源，構建以企業為主體的技術研發和創新體系，強化產學研相結合的生物質能技術創新聯盟的作用；加快技術研發創新和公共服務平臺建設，建立生物質能技術交換市場，提升科技服務中介組織的服務能力；加大科技投入，加強國家級和省級科研合作，堅持自主研發和技術引進相結合，瞄準農村生物質能產業發展亟需的核心技術組織聯合攻關，開展應用研究和系統集成；完善技術推廣服務體系，加速科研成果轉化。依托現有的裝備制造工業基地和研發生產能力，組織實施農村生物質能重大、關鍵技術裝備專項研發和工業化生產，打造生物質能裝備制造龍頭企業，完善生物質能裝備產業鏈條，提升自主創新能力和裝備制造能力，逐步形成支撐農村生物質能產業發展的相對完整的裝備制造體系。
4.充分發揮市場機制的作用，滿足產業發展的資金需求。在穩定現有政府財政投入的基礎上，充分發揮市場在資金配置中的決定性作用，通過市場機制引領資金向農村生物質能產業集聚。首先，應該準確定位和進一步明確政府財政投入的先期引導作用，市場能做的事不要由政府包辦代替。要通過設立農村生物質能產業發展專項引導資金、創業投資政府引導基金等方式，吸引企業資金、社會資本、風險投資乃至外資進入生物質能產業發展領域。其次，要發揮政府協調功能和征信優勢，完善信用擔保體系和金融支持政策，扶持中小型農村生物質能企業發展，同時要調整政策，鼓勵國有企業與民營企業合資、合作，激發中小企業和民營資本的投資熱情。第三，要充分發揮股票市場、債券市場、貨幣市場的作用，通過公司上市和再融資、發行債券和中短期***等方式多渠道籌集資金。最后，要繼續鼓勵、支持和幫助企業利用清潔發展機制，通過國際合作獲取發展資金。 |
