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劉祖軍，馬龍波，張大紅，米 鋒，吳衛(wèi)紅
(1．北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院；2．北京化工大學經(jīng)濟管理學院)
摘要：固體生物質(zhì)燃料是一種高效的清潔能源，可以替代化石燃料，緩解人類面臨的能源危機和環(huán)境困境。在調(diào)研的基礎上對固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)存在的問題進行提煉和總結，找出阻礙固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)鏈各子系統(tǒng)發(fā)展的核心問題。分析這些問題可為制訂推進固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方案提供事實依據(jù)和設計思路。
一、 固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)問題研究
(一)研究背景
固體生物質(zhì)燃料的推廣和普及對改變我國不合理的生活用能結構，緩解能源緊缺與生態(tài)破壞的雙重危機，加快社會主義新農(nóng)村建設，促進社會進步有著積極意義。然而，中國固體生物質(zhì)燃料及爐具產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，存在于產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的諸多問題嚴重阻礙了該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，國內(nèi)部分專家學者對生物質(zhì)的現(xiàn)狀及前景 、秸稈循環(huán)利用 、生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術影響因素 及產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙 剖做了一些有益的探討。
但是針對中國固體生物質(zhì)燃料及爐具產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心問題的研究相對較少。在調(diào)研的基礎上，筆者對此方面進行初步研究。
(二)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間邏輯關系表述
固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)包含4個子系統(tǒng)，即原料供給子系統(tǒng)、成品產(chǎn)出子系統(tǒng)、市場交易子系統(tǒng)和政策體系子系統(tǒng)。基于主導功能劃分的各子系統(tǒng)間的關系是緊密相關、互為依賴、互為制約，共同作用于整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)(見圖1)。原料的產(chǎn)出與供給是實現(xiàn)成品的前提和保障，也是形成終端消費市場的基礎條件。依托于相應技術設備的成品物質(zhì)是原料價值的體現(xiàn)，只有實現(xiàn)了成品化的原料才能實現(xiàn)其內(nèi)在的使用價值。同時，市場的形成和流通必須以產(chǎn)品為物質(zhì)基礎，產(chǎn)品是實現(xiàn)市場交易的物質(zhì)載體，而市場交易是產(chǎn)品價值體現(xiàn)的途徑，一個產(chǎn)品只有實現(xiàn)了市場交換后才能成為有價值的商品。
政策體系子系統(tǒng)與其他3個子系統(tǒng)間也是互為作用的。產(chǎn)業(yè)的萌芽、形成和穩(wěn)定等不同階段都需要產(chǎn)業(yè)政策給予扶持、引導、調(diào)整與促進，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運行軌跡，而通過具體市場運作的表現(xiàn)反饋政策實施的效果與不足，促使產(chǎn)業(yè)政策不斷的完善，最終實現(xiàn)政策與市場的協(xié)調(diào)。
筆者結合固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)特點，按系統(tǒng)歸類的方法描述系統(tǒng)內(nèi)存在的問題，以分析發(fā)展中存在的障礙并探討可能的解決途徑。
二、系統(tǒng)問題關系梳理
在固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在諸多問題，而要針對這些問題一一地設計政策去解決幾乎是辦不到的。這就需要分析、判斷問題間的相互關系，辨識某一問題對其子系統(tǒng)乃至整個產(chǎn)業(yè)的重要程度，然后綜合各子系統(tǒng)的主要問題，串成產(chǎn)業(yè)鏈核心問題，作為最終政策推進方案設計的基礎。
(一)原料供給子系統(tǒng)
筆者圍繞著原料的來源、生產(chǎn)和供給，綜合出原料供給子系統(tǒng)的4大問題，包括原料利用率低、原料收購價格偏低、原料市場交易不規(guī)范和原料的收集及運輸不方便(見圖2)。綜觀這4大問題可發(fā)現(xiàn)它們彼此之間既各自獨立存在，也互相作用。
原料利用率低主要表現(xiàn)在原料的特性與農(nóng)民的收集意愿上。我國固體生物質(zhì)燃料的原料種類繁多，只有原料出售的價格高于(至少不低于)農(nóng)民所耗勞動力的平均市場價格，才能夠促進他們收集原料。但是目前由于農(nóng)作物秸稈具有體積蓬松、質(zhì)量輕、收集困難及運輸不便等弱點，使農(nóng)民在收集原料出售后的純貨幣收入為30元／天左右。而2009年初農(nóng)村勞動力的平均市場價格為50～60元／天，因此，可以認為在該系統(tǒng)中原料利用不足，僅是一個表象問題，其深層次的原因是生產(chǎn)商原料收購價格偏低，削弱了農(nóng)民收集原料的積極性，從而造成原料利用率降低。
同時，較低的收購價格引起原料交易市場不規(guī)范。農(nóng)民由于出售原料勞不抵資，部分人看到原料環(huán)節(jié)的操作空隙，往往在原料中摻沙、摻水，達到增重獲利的目的。由于存在信息不對稱，收購方在多次吃虧后，會將收購價格壓低為原來的70％～80％。如此惡性循環(huán)，造成原料收購價格的進一步降低。可見，原料收購價格低雖不是造成市場交易秩序混亂的唯一因素，也是主要因素之一。
另外，加工企業(yè)在其初始生產(chǎn)能力設計階段都會考慮到原料來源、需求量、合理的收集半徑、運輸條件和儲存能力等因素。而考慮這些因素最本質(zhì)的原因還是原料價格測算。對收購商(或生產(chǎn)商)而言，原料價格不僅是支付給農(nóng)戶的原材料收購價格，還包括原料的運輸費用、堆放和保存原料所需的倉儲費用以及其他風險成本。而農(nóng)作物秸稈由于其獨有的特性，使原料的運輸費用、保存費用及其他風險損失費增加。太高的綜合價格會提高固體生物質(zhì)燃料企業(yè)的生產(chǎn)成本，因而該企業(yè)會盡量壓低收購價格，使其收購費用控制在綜合成本的10％～20％左右，降低其虧損風險。因而，原料的運輸與儲存不便是產(chǎn)生收購價格偏低的原因之一。
綜上所述，原料的收購價格是該子系統(tǒng)存在問題的核心所在。不論是利用率、市場環(huán)境還是儲運條件都圍繞著它運轉，都與它有著千絲萬縷的關系。
(二)成品產(chǎn)出子系統(tǒng)
成品產(chǎn)出子系統(tǒng)內(nèi)存在配套設施不足、銷售與流通體系不完善等問題(見圖3)。從宏觀層面看，由于我國廣大農(nóng)村整體經(jīng)濟水平較落后，很多基礎設施比較差，導致支撐固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎配套措施薄弱。從產(chǎn)業(yè)自身來說，關鍵是相關部門在作出決策之前要認清事實，做到政有所依。
固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的雛形階段，商品銷售和流通體系還很不完善。只要促進成型機和燃用爐具的技術革新，提升燃料產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場和行為，構建完善的商品銷售和流通體系并非遙不可及。配套設施不足并不是成品產(chǎn)出子系統(tǒng)乃至整個系統(tǒng)運作的問題核心。
從固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上看，爐具是燃料使用的配套設施，是形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的重要部分，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。燃料專業(yè)爐具是整個爐具產(chǎn)業(yè)構成的一部分，其份量很小。現(xiàn)今市場條件下，爐具產(chǎn)業(yè)已是一個很成熟的行業(yè)。而造成目前專用爐具產(chǎn)業(yè)諸多問題的最大原因在于原料收集與燃料供給環(huán)節(jié)。只要有充足的原料與先進技術支撐，形成質(zhì)量可靠、價格適中的燃料供應，企業(yè)有了足夠的利潤空間，根據(jù)市場調(diào)節(jié)規(guī)律，專用爐具產(chǎn)業(yè)的許多障礙會迎刃而解。因而，爐具企業(yè)自身存在的問題也僅是一個表象矛盾，不構成產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙的主因。
當然，前面的分析并不代表專用爐具這部分不重要，它的核心在于要有一個規(guī)范的市場氛圍來引導其健康發(fā)展。當市場還處于混亂狀態(tài)時，缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，容易出現(xiàn)混水摸魚、技術盜用、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場等不法現(xiàn)象。由于不規(guī)范的市場體系將造成市場秩序混亂，如不采取必要的凈化措施將直接導致專用爐具企業(yè)的經(jīng)營困難，產(chǎn)生一系列問題。而如果在爐具環(huán)節(jié)產(chǎn)生混亂，將引起一系列惡性多米諾效應，導致成品產(chǎn)出子系統(tǒng)的其他構成部分也出現(xiàn)問題，從而會引致其他系統(tǒng)的相關問題。因此，爐具產(chǎn)品市場的不規(guī)范是一個影響全局的致命因素，應引起政府及相關企業(yè)的足夠重視。
燃料產(chǎn)品自身缺陷主要表現(xiàn)在原料成型率不高，提升了生產(chǎn)成本；相較于煤，生物質(zhì)燃料成品密度小，燃值低，給用戶帶來較大的使用不便，嚴重影響其銷路。產(chǎn)品缺陷是該系統(tǒng)的一個問題，但經(jīng)河南農(nóng)業(yè)大學專家張百良研究發(fā)現(xiàn)，固體生物質(zhì)燃料僅是由物品自身屬性(其主成分纖維素的熱值不高)和成型技術不過關的產(chǎn)物，在無法改變其自身屬性前提下，成型技術才是問題存在的關鍵。目前的成型機普遍存在設備連續(xù)加工能力差，運行過程易出現(xiàn)設備障礙等問題。而技術不過關除了會導致產(chǎn)品質(zhì)量差以外，相應也會提升單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品市場價格。其結果是造成產(chǎn)品市場銷量減少和企業(yè)經(jīng)營利潤萎縮，使部分企業(yè)或者退出該市場，或者以某種不正當行為來維持生存，嚴重阻滯了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。同時，對成型機技術要求較高使機械設備售價昂貴，從而抑制了投資方的入行積極性，對于廣大貧困地區(qū)的中小個體經(jīng)營者入行更是一大致命障礙。
綜上分析，成品產(chǎn)出子系統(tǒng)存在的主要問題是爐具市場不規(guī)范和成型機技術障礙。特別是后者，不僅是子系統(tǒng)內(nèi)部，更是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。
(三)市場交易子系統(tǒng)
市場交易子系統(tǒng)主要存在農(nóng)戶收入水平低、環(huán)境意識淡薄、長期用能習慣與對產(chǎn)品認知不足4大問題(見圖4)。一般而言，農(nóng)民的經(jīng)濟收入與其他幾個因素呈正相關，即隨著生活質(zhì)量的提高，人們對環(huán)境保護的認識加深，更傾向于使用潔凈、環(huán)保的可再生能源，也有更暢通的途徑了解和接觸一些新型燃料，如固體生物質(zhì)燃料等。可以說經(jīng)濟因素是左右農(nóng)民用能選擇，決定固體生物質(zhì)然料市場前景的最核心因素。在今后政府政策設計中要針對這個問題給予燃料價格適當補貼。
環(huán)保意識和使用偏好在表現(xiàn)形式和內(nèi)容體系上有所不同，但二者之間又有一定的相關性。以燃煤為例，環(huán)保意識強的人了解燒煤對人體健康及生態(tài)環(huán)境的影響，即使原來對煤炭使用的依賴度很高，都會改變用能方式，選擇生態(tài)、環(huán)保的產(chǎn)品。高度依賴煤炭的用戶基本可被認定為沒有環(huán)保意識或具有較差的環(huán)保意識。對燃料產(chǎn)品認識不足是指很多農(nóng)戶對固體生物質(zhì)燃料是何物、如何用、有何好處等基本信息不了解。從問題性質(zhì)的重要性判斷，農(nóng)戶對燃料的無知是阻礙生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，其重要度遠甚于農(nóng)戶環(huán)保意識薄弱和傳統(tǒng)用能偏好對產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的影響。試想在潛力如此巨大的中國農(nóng)村消費市場，只要有10％的農(nóng)戶有環(huán)境意識，樂于改變過度依賴煤炭資源的現(xiàn)狀，則固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)定有良好的市場發(fā)展空間。從產(chǎn)品認知、環(huán)保意識與使用偏好3者關系推理中也可發(fā)現(xiàn)，只要決策層加大對固體生物質(zhì)能源的宣傳、推廣與產(chǎn)業(yè)政策扶持；只要相關企業(yè)通過媒體、展板、平面等廣告手段引導農(nóng)戶，就會喚醒農(nóng)戶的環(huán)保意識，改變農(nóng)戶的傳統(tǒng)用能習俗，使更多的人接受固體燃料。通過以上分析知道，農(nóng)戶的購買能力和對產(chǎn)品認識的不足是影響固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)市場化的關鍵。
(四)政策體系子系統(tǒng)
政策是固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部軟環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要。目前狀態(tài)下支撐該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策存在諸多問題。例如，惠民范圍有限，相關政策制定基點不科學，某些政策的實施過程不嚴密，效果不理想。上述問題屬于結果型問題，不構成該子系統(tǒng)的問題核心。某些地方政府利用現(xiàn)有法律法規(guī)漏洞，謀求自身利益。產(chǎn)生這種現(xiàn)象有宏觀政策體系的因素(這是至少目前無法改變的狀況)，有固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)政策制定的不嚴密和跟蹤、監(jiān)督的不到位等原因，亦屬于結果型問題。政策體系子系統(tǒng)內(nèi)存在的問題雖有一定的交叉、重疊，但基本處于相對獨立狀態(tài)，只有追根溯源，尋找引起問題的本質(zhì)因素才是關鍵。
固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的某些政策制定盲目，可操作性不強，其根本原因在于許多實際政策的制定通常僅憑領導的主觀意識，缺少政策制定前期的實證調(diào)研和過程中的科學論證。政出多頭既造成固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)無專門的法律法規(guī)給予規(guī)范、支持，也是產(chǎn)生政策缺乏可操作性的原因之一。不同部門有自身的利益訴求，通常從自我利益出發(fā)制定相關政策。其結果通常是造成政策碰車，給基層部門的政策落實造成困難，使經(jīng)營企業(yè)處于有法不能依的狀態(tài)，大大降低了政策的實施效果。而由于政策缺乏可操作性使相關配套措施如財政補貼、金融貸款、稅費減免等難以落實到位，造成政府財政政策失位。而政策實施過程的監(jiān)管與實施效果的保障和后評價機制更是無從做起。
產(chǎn)業(yè)政策缺少前期調(diào)研和論證及政出多頭現(xiàn)象充分體現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)政策制定基礎和制定過程的不合理、不科學。而造成這種現(xiàn)象的本質(zhì)原因是上層領導部門對固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的認識和重視程度不夠。目前政府更加重視生物柴油、生物質(zhì)發(fā)電和其他潔凈生物質(zhì)能源的開發(fā)與利用，對大產(chǎn)業(yè)政策的制定更多考慮以上領域而忽視固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)(從已出臺的許多大產(chǎn)業(yè)政策可看出)。
政府不重視產(chǎn)生的負面效應還包括缺乏對固體生物質(zhì)能源在生態(tài)環(huán)境保護、能源安全等方面重大意義的廣泛宣傳，缺乏對支撐固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技資金和科研人才的投入。因此，目前政策支持乏力而引起政策體系子系統(tǒng)一系列問題的關鍵是決策層對該產(chǎn)業(yè)的認識和重視程度不夠。
綜上，構成阻礙固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各子系統(tǒng)都存在關鍵問題，共同形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題結構圖(見圖5)。
三、建議
固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)前景廣闊，但其產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在的問題嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推進該產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，筆者建議應在以下幾個方面作出調(diào)整：①政府要加強立法，用法律來規(guī)范原料供應方面的市場秩序，同時對原料進行價格補貼。②生產(chǎn)企業(yè)方面要加大科研投入，抓緊科研攻關，改進和完善燃料成型機的技術和工藝；通過技術手段提升燃料配套爐具產(chǎn)品質(zhì)量，通過政府的力量來維持市場的穩(wěn)定。③各級地方政府要充分利用強大的平面媒體與網(wǎng)絡等輿論工具，加大宣傳力度，加大健康環(huán)保理念教育，提高人們的環(huán)保意識，讓更多的人認識到過度依賴煤炭資源的害處和使用生物質(zhì)成型燃料的好處，為固體生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供精神動力。
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