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推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，是貫徹綠色發(fā)展理念的必然要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是回應(yīng)人民群眾關(guān)切的緊迫任務(wù)，對(duì)于為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
畜禽糞污問(wèn)題不是小事
畜牧業(yè)的快速發(fā)展，保證了不斷增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品需求，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的養(yǎng)殖廢棄物，畜禽糞污問(wèn)題日益突出。目前，全國(guó)畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸，是最主要的畜禽養(yǎng)殖廢棄物。2010年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量達(dá)到1268.26萬(wàn)噸，占全國(guó)的42%，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%；總氮和總磷排放量分別為102.48萬(wàn)噸和16.04萬(wàn)噸，分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的38%和56%。
畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。污水橫流不是美麗鄉(xiāng)村，臭氣熏天不是小康社會(huì)，環(huán)境友好是現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需求越來(lái)越高，畜牧業(yè)不能光是保障肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給，還要處理好糞便污水等廢棄物，改變臭水橫流的現(xiàn)象，還農(nóng)村居民良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化關(guān)系農(nóng)村能源革命。從我國(guó)農(nóng)村能源利用情況看，現(xiàn)階段廣大農(nóng)村生活能源仍以煤炭為主，其中大部分為原煤，約占農(nóng)村能源消費(fèi)總量的三分之一，是造成大氣污染的重要原因之一，清潔能源十分緊缺。特別是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村清潔能源的需求量將進(jìn)一步增加。利用畜禽糞污生產(chǎn)沼氣、生物天然氣或發(fā)電上網(wǎng)，為廣大農(nóng)村提供清潔可再生能源，可以用來(lái)做飯、取暖、照明，能夠很好的替代秸稈、煤等傳統(tǒng)能源消費(fèi)方式，不僅減少了二氧化碳等溫室氣體排放，而且還有助于實(shí)現(xiàn)高值高效利用，將給農(nóng)村能源消費(fèi)帶來(lái)革命性的變化。
畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染。目前，我國(guó)有機(jī)肥資源利用率低，造成耕地板結(jié)、土壤酸化等問(wèn)題。推廣使用有機(jī)肥，有利于解決當(dāng)前我國(guó)化肥使用過(guò)量問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)、高效、永續(xù)利用；有利于防治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)循環(huán)和綠色發(fā)展。
準(zhǔn)確把握畜禽糞污資源化方針和方向
畜禽糞污等廢棄物是可利用的珍貴資源，用之為寶、棄之為害。歐美等國(guó)家在畜禽糞污處理和資源化方面大多有政策支持作為保障，而我國(guó)尚未形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，生物天然氣、有機(jī)肥等產(chǎn)品生產(chǎn)和使用缺乏扶持措施，產(chǎn)品價(jià)格普遍低于生產(chǎn)成本，畜禽糞污資源化利用企業(yè)運(yùn)行困難。因此，解決好當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問(wèn)題，完全依靠市場(chǎng)，條件不成熟；全部依賴政策，發(fā)展不可持續(xù)。只有堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，通過(guò)政策的引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，才能實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。
從處理方向看，沼氣和生物天然氣是核心處理技術(shù)。大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為提高處理效率，充分挖掘糞污資源價(jià)值，最大限度減少養(yǎng)殖污染，固態(tài)糞污多堆肥處理，液態(tài)糞污通過(guò)沼氣設(shè)施進(jìn)行厭氧發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣和沼肥。第三方專業(yè)化集中處理企業(yè)，主要是統(tǒng)一收集畜禽糞污，進(jìn)行沼氣發(fā)電或生產(chǎn)生物天然氣，隨著PPP機(jī)制的不斷成熟，這種處理模式仍有較大發(fā)展空間。
從利用方向看，畜禽糞污處理與資源化有能源化利用和肥料化利用兩個(gè)主要方向，其中肥料化利用是基礎(chǔ)，能源化利用是補(bǔ)充。肥料化利用方面，沼肥、有機(jī)肥等還田利用，可以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，解決耕地基礎(chǔ)地力下降問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶和種植戶雙雙受益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，如果全國(guó)畜禽糞便全部利用，年可生產(chǎn)有機(jī)肥3.5億噸。能源化利用方面，糞污資源開(kāi)發(fā)仍有較大空間，可產(chǎn)生巨大的資源和環(huán)境價(jià)值。利用沼氣工程對(duì)鮮糞進(jìn)行加溫發(fā)酵，平均每噸生產(chǎn)沼氣60立方米，高的可達(dá)90立方米。每立方米沼氣可提純生物天然氣0.5-0.6立方米，發(fā)電2千瓦時(shí)。
根據(jù)各地糞污資源化的實(shí)際情況，當(dāng)前肥料化和能源化利用均面臨著一些困難和問(wèn)題。從肥料化利用看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重化肥、輕有機(jī)肥問(wèn)題突出，耕地基礎(chǔ)地力下降。過(guò)去，農(nóng)民既種地又養(yǎng)豬，種養(yǎng)結(jié)合緊密。隨著規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，傳統(tǒng)散養(yǎng)戶逐步退出，養(yǎng)殖與種植分離成兩個(gè)主體，養(yǎng)豬的不種地，種地的不養(yǎng)豬，客觀上隔絕了糞便還田的通道。此外，與化肥相比，有機(jī)肥施用成本高、見(jiàn)效慢，短期內(nèi)會(huì)影響農(nóng)作物產(chǎn)量，加之農(nóng)村缺少青壯勞動(dòng)力，有機(jī)肥特別是液態(tài)有機(jī)肥既臟又臭、勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民使用有機(jī)肥的積極性不高。因此，打破農(nóng)牧分離格局，利用畜禽糞污生產(chǎn)使用農(nóng)用有機(jī)肥，對(duì)于改良土壤、培肥地力、促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收有重要作用，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。從能源化利用看，專業(yè)化企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)仍面臨不少制約因素，突出表現(xiàn)在產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難。沼氣工程主要分布在廣大農(nóng)村，鋪設(shè)沼氣管網(wǎng)投資大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，養(yǎng)殖企業(yè)不愿發(fā)展。特別是受區(qū)域內(nèi)畜禽糞污等主要原料供給總量、持續(xù)穩(wěn)定性和運(yùn)輸半徑等條件限制，在一定程度上影響了第三方專業(yè)化公司的發(fā)展。沼氣發(fā)電上網(wǎng)建設(shè)投資大，沼氣工程單體發(fā)電量小、主體分散、穩(wěn)定性差。生物天然氣等新能源市場(chǎng)價(jià)格偏低，商業(yè)資本進(jìn)入的動(dòng)力不強(qiáng)。
全面解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題
加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，著力解決好養(yǎng)殖污染問(wèn)題，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，是回應(yīng)人民群眾熱切期盼的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部將把畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化擺在工作重要位置，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境短板，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“雙贏”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，為推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照“一年試點(diǎn)、兩年鋪開(kāi)、三年大見(jiàn)成效、五年全面完成”的步驟，確保在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。
一是實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化行動(dòng)。支持生豬養(yǎng)殖大縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和集中處理中心、社會(huì)化服務(wù)組織改善糞污處理和資源化設(shè)施裝備條件，到2020年500個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣和大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)全面解決糞污處理和資源化問(wèn)題，整合資金同步推進(jìn)其他畜種糞污處理。實(shí)施畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，“十三五”創(chuàng)建200個(gè)示范縣，整縣推進(jìn)廢棄物綜合利用。
二是實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥等行動(dòng)。實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，以柑橘蘋(píng)果、設(shè)施蔬菜、品牌茶葉為主，遴選示范縣和示范園區(qū)（基地），建立“果（菜、茶）沼畜”等資源化利用模式，推進(jìn)實(shí)施有機(jī)肥沼肥生產(chǎn)、果菜茶園改造等重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，建設(shè)200個(gè)化肥減量增效試點(diǎn)縣（場(chǎng)），實(shí)施農(nóng)企對(duì)接，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，降低畜禽糞污資源化利用成本。啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)和治理行動(dòng)，探索總結(jié)出可行的黑土地保護(hù)和糞污還田利用模式。
三是優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。落實(shí)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局，向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；?、養(yǎng)殖綠色化。
四是加強(qiáng)資源化利用技術(shù)集成。研發(fā)推廣安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品。加大混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術(shù)和設(shè)備的開(kāi)發(fā)普及力度，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術(shù)水平。加快建立畜禽糞污綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)解決糞肥、沼肥等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏問(wèn)題。
五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)。大力宣傳畜禽糞污處理和資源化的重要意義，宣傳畜牧業(yè)綠色發(fā)展取得的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推介典型，試點(diǎn)示范，共同營(yíng)造推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用的良好氛圍。(作者系：農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)) |
