王玉芹

（作者單位：118200遼寧省寬甸滿族自治縣農業(yè)農村發(fā)展服務中心）

　　農作物秸稈是一種寶貴的可再生資源，如何合理利用秸稈資源成了當今社會的共同課題。本文作者通過對寬甸縣秸稈綜合利用現狀的闡述，提出了本縣內秸稈綜合利用的發(fā)展前景、發(fā)展建議、存在問題及今后工作措施。

　　秸稈是農作物的重要副產品，也是工農業(yè)生產的重要資源，可用作肥料、飼料、生活燃料及工業(yè)原料等。近年來，隨著糧食產量的不斷提高，作物秸稈量迅速增加，大量剩余秸稈的處理已成為農業(yè)生產中的突出問題。部分農民采取了直接的焚燒或者隨意堆棄，不僅浪費了寶貴的資源，還帶來了嚴重的安全隱患，造成大氣污染、土壤礦化，影響交通，火患無窮等等。

　　寬甸滿族自治縣地處遼寧省東部山區(qū)，坡地較多，農業(yè)比重大，是以旱糧作物為主，一年一熟制的北方農業(yè)，全縣共22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農業(yè)人口35萬，在冊耕地75.4萬畝，其中，玉米種植面積45.5萬畝，青飼料種植4.6萬畝。如何在農作物秸稈收儲運，循環(huán)利用，市場服務，生產機具供應等環(huán)節(jié)做好引導和扶持，有效解決秸稈綜合利用問題是當前農村工作急需解決的問題。

　　一、秸稈綜合利用的具體現狀及重要性

　　農作物光合作用的產物一半在籽實中，一半在秸稈里，而長期以來，人們一直把秸稈當作是農業(yè)的副產品，存在重糧食利用、輕秸稈利用的傳統(tǒng)觀念。傳統(tǒng)農業(yè)和簡單的秸稈利用，僅僅是燒火做飯、飼養(yǎng)牲口、蓋房和取暖等。我縣對秸稈的重要性有了全新的認知，深刻了解到對秸稈進行綜合利用，是改善耕地環(huán)境、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內容。我縣2018年末統(tǒng)計，實際可收秸稈26.5萬噸，綜合利用23萬噸，綜合利用率達86.8%。

　　1、每年秸稈肥料化3.85萬噸，其中，結合機械化收割直接將秸稈粉碎還田3萬噸，農戶堆肥0.85萬噸。

　　2、秸稈基料化1萬噸，主要是寬甸峪程菌業(yè)公司生產杏鮑菇將秸稈粉碎作為原料。

　　3、秸稈能源化2.75萬噸，主要是現有兩家秸稈汽化站，兩家秸稈固化顆粒廠共使用秸稈1.5萬噸，農戶取暖做飯使用1.25萬噸。

　　4、秸稈飼料化15.4萬噸，主要是動監(jiān)局全力發(fā)展以牛羊為主的養(yǎng)殖業(yè)，將秸稈作為牛羊飼料。

　　為了使得我縣秸稈綜合利用工作能夠取得應有的成效，我縣大力對下轄各村莊、各農戶普及燃燒秸稈將產生的危害以及秸稈可持續(xù)綜合利用措施的相關知識，有效的提高了各農戶的資源可持續(xù)利用意識，最終使得更多的秸稈能夠得到妥善的保存和使用，在為農村帶來一定經濟效益的同時也解決了環(huán)境污染和火災隱患的問題，有效的發(fā)展了農村循環(huán)生態(tài)型經濟。

　　二、秸稈綜合利用的發(fā)展建議

　　1、將村莊的項目建設放在首位，并在其中將秸稈的可持續(xù)利用作為項目建設的重點，同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸稈資源量和儲備量進行詳細的考察，并在其中設立重點關注區(qū)域作為試點。除此之外，對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位進行劃分，利用村莊的不同特點來建設秸稈可持續(xù)利用模范村、模范項目、模范工程等等，同時不斷招商引資，通過吸引優(yōu)秀的企業(yè)來使得秸稈可持續(xù)利用形成一種產業(yè)化結構模式。

　　2、加強對秸稈焚燒的監(jiān)督，限制燃煤鍋爐使用，嚴懲露天野外焚燒行為。

　　3、縣政府給予優(yōu)惠政策以及資金補貼，宣傳推廣秸稈利用的新方法和新技術。同時利用市場調控手段使得農民及企業(yè)對秸稈進行大量回購，最終將秸稈成型燃料環(huán)保鍋爐投入使用。

　　三、存在主要問題

　　1、長期以來，群眾在耕作過程中所養(yǎng)成的秸稈焚燒習慣難以在短時間內得到更改。

　　2、秸稈收購的工作具有較強的滯后性，同時縣政府未能對秸稈去向問題進行很好的解決，造成了秸稈在回購過程中運輸困難，回購力度也較差。

　　3、在缺少大型免耕播種機械的情況下，秸稈粉碎還田不利于整地播種。

　　四、今后的工作方法

　　1、完善領導機制

　　實行秸稈治理政府機構責任制，成立以政府主要領導為組長，有關單位為成員單位的秸稈綜合利用工作領導小組，將秸稈可持續(xù)綜合利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調和檢查監(jiān)督工作交由農業(yè)部門負責，最終形成一種機構部門共同承擔責任、共同合作的工作機制。

　　2、制定工作目標

　　按照省政府總體工作部署，結合寬甸縣工作實際，遵循“政府引導、市場運作、疏堵結合、多措并舉”的工作原則，將“加強秸稈焚燒防控、深入開展巡查監(jiān)管、推進秸稈綜合利用”三項內容作為工作的重點，使得組織領導機構得到進一步完善，同時大力宣傳工作方針的優(yōu)越性，完善自身的考核獎勵機制，并將之作為政府績效的最終考核標準，到2020年，全縣初步建立起秸稈收儲運體系，形成多元化綜合利用格局，實現秸稈綜合利用率達到90%以上的工作目標。

　　3、明確主體責任

　　確定各級政府為本行政區(qū)域秸稈綜合利用的責任主體；將開展宣傳的任務交由宣傳部門全權負責，令其通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網等形式對工作的內容進行宣傳；由環(huán)保部門承擔秸稈禁燒工作中的監(jiān)督管理和調查工作；氣化工程的研究、秸稈發(fā)電技術、壓塊制粒以及秸稈綜合利用過程中的各項產業(yè)方針制定都由發(fā)改部門來敲定；由財政部門負責管理秸稈綜合利用中出現的資金流通；國土部門負責對秸稈貯藏用地進行考核；監(jiān)察部門負責對秸稈綜合利用工作過程中所出現的一切問題進行管理和監(jiān)督，保證工作的順利進行。

　　4、建立領導包干責任制度

　　縣政府主要領導總負責?？h領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶包地塊，農戶負責自己的負責田，努力營造秸稈綜合利用的社會氛圍。

　　我縣將認真落實黨的十九大會議精神，始終將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念作為基本規(guī)范，按照大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，踐行綠色發(fā)展，堅持因地制宜，優(yōu)先農業(yè)，科技支撐，就地就近，市場運作，政府引導使得秸稈的綜合利用率得以提高，同時還要將加強耕地保護作為目標，不斷發(fā)展秸稈的綜合利用方式，推動其原料化、肥料化、基料化、飼料化、燃料化的利用，最終形成一種結構合理，多元利用的產業(yè)化格局，建設農村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展經濟形勢。