田宜水

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所，北京100125）

　　摘要：[目的]深入地分析了我國秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行促進政策，闡述了存在的主要問題，并提出針對性解決方法，以期為促進秸稈綜合利用政策體系建設(shè)提供政策建議。[方法]按照法律法規(guī)、目標(biāo)引導(dǎo)和考核、財稅補貼、技術(shù)研發(fā)和推廣、信息統(tǒng)計等進行分類，綜合評述各類現(xiàn)行政策的特點、使用范圍和有效性，并采用相關(guān)者利益分析等方法分析存在問題，提出政策建議。[結(jié)果]隨著我國秸稈露天焚燒問題日益突出，國家加大了對秸稈綜合利用重視的程度，出臺一系列關(guān)于秸稈綜合利用等方面的法律、法規(guī)和激勵政策等，初步構(gòu)建了秸稈綜合利用政策體系，呈現(xiàn)出聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)和重點地區(qū)的趨勢。但是，還存在著政策的有效性有限，未形成合力；農(nóng)民參與度低；使用環(huán)節(jié)缺乏激勵政策等問題。[結(jié)論]建議出臺區(qū)域生態(tài)補償制度，落實耕地地力保護補貼政策，鼓勵終端產(chǎn)品使用和消費等政策。

　　0引言

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，具有豐富的農(nóng)作物資源。據(jù)《第二次全國污染源普查公報》，2017年全國農(nóng)作物秸稈理論資源量8.05億t，其中可收集利用秸稈量達到6.74億t。秸稈綜合利用率由2010年的70.5%達到86.8%，秸稈綜合利用取得明顯成效[1]。但部分地區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象仍屢禁不止。據(jù)氣象部門分析，秸稈焚燒產(chǎn)生的有害氣體及顆粒物成為霧霾天氣的污染源之一，甚至還引發(fā)火災(zāi)，危及交通安全[2]。農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物一半在籽實，一半在秸稈。秸稈綜合利用，可以變廢為寶，化害為利，有利于增加農(nóng)民收入，培育新的經(jīng)濟增長點，減輕大氣環(huán)境污染，是解決秸稈焚燒問題的主要途徑，意義重大。秸稈綜合利用的公益性屬性，決定了政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用[3]，充分運用政策工具，促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　目前，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者開展了秸稈綜合利用法規(guī)和政策研究。畢于運等[4]梳理秸稈綜合利用和禁燒管理方面的法律法規(guī)，并提出相關(guān)建議。陳向科等[5]解讀了1982-2017年12個“中央一號文件”的文本。陳超玲等[6]對1949-2015年7月國務(wù)院及相關(guān)部委有關(guān)秸稈管理政策文件進行了綜合分析，以及對2003-2015年各省市區(qū)發(fā)布的122份秸稈資源管理政策文件進行綜合述評[7]。王菊[8]、周旅梅[9〕等分別分析了吉林省、江蘇省的秸稈資源利用政策。上述研究僅局限某一方面，或基于歷史文件進行分析，系統(tǒng)性和時效性不強。文章擬深入分析我國秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行促進政策，闡明存在的主要問題，并且提出有針對性的政策建議，以期為促進秸稈綜合利用政策體系建設(shè)提供政策參考建議。

　　1我國秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)促進政策評述

　　近些年，我國秸稈露天焚燒問題日益突出，國家加大了對秸稈綜合利用重視的程度，出臺一系列關(guān)于秸稈綜利方法律、法規(guī)和激勵，初了秸稈綜利法規(guī)體系。

　　1.1法律法規(guī)

　　在法律法規(guī)方面，在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》均鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)對農(nóng)作物秸稈進行綜合利用，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在《中華人民共和國大氣污染防治法》中，則進一步明確了各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門的主體責(zé)任；且應(yīng)當(dāng)組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)體系。此外，《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》明確提出國家鼓勵、支持生物質(zhì)能、可再生能源并網(wǎng)發(fā)電等，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度；生物質(zhì)資源燃氣和熱力入網(wǎng)制度。我國秸稈綜合利用主要法規(guī)和政策見表1。

　　1.2目標(biāo)引導(dǎo)和考核

　　為促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院和政府主管部門出臺相關(guān)意見，分不同時期設(shè)定了秸稈綜合利用的目標(biāo)，作為指導(dǎo)全國秸稈綜合利用發(fā)展的依據(jù)，并進行了評估和考核。2008年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》提出，力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80%。2016年國家發(fā)展改革委、原農(nóng)業(yè)部共同組織各省有關(guān)部門和專家，對全國“十二五”秸稈綜合利用情況進行了終期評估。評估結(jié)果顯示，2015年全國秸稈綜合利用率為80.1%，，完成了所設(shè)定的目標(biāo)[1]。

　　“十三五”期間，《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2015]2651號）提出“力爭到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上；秸稈焚燒火點數(shù)或過火面積較2016年下降5%，在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象”。所提出的目標(biāo)較2015年增長了5個百分點。隨著秸稈綜合利用率的逐年提高，未來利用的難度越來越大。

　　此外，對于不同的區(qū)域，政府部門設(shè)定了不同目標(biāo)。2104年國家發(fā)展改革委印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案（2014-2015年）》，提出了“到2015年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均達到88%以上，新增秸稈綜合利用能力2000萬t以上”。該秸稈綜合利用率目標(biāo)顯著高于全國水平，這是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的重要舉措之一。2017年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《東北地區(qū)秸稈處理行動方案》，提出“到2020年，力爭東北地區(qū)秸稈綜合利用率達到80%以上，基本杜絕露天焚燒現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善”。由于東北三省一區(qū)農(nóng)作物秸稈總量大、密度高、利用難度大，是我國秸稈綜合利用的重點和難點地區(qū)，雖然所提出的目標(biāo)低于全國85%的水平，但總體上是符合東北地區(qū)的實際情況。

　　2016年農(nóng)作物秸稈綜合利用率被納入了國家發(fā)展改革委印發(fā)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中，作為生態(tài)文明建設(shè)評價考核依據(jù)，權(quán)重為0.92%。引導(dǎo)性目標(biāo)雖不具有強制性，但通過明確責(zé)任主體和建立一套監(jiān)測評價制度，使政策有了可操作性和可考核性，確保政策落地，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，可以引導(dǎo)各地區(qū)加快推動綠色發(fā)展，落實秸稈綜合利用等生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。

　　1.3財稅補貼

　　秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期具有公益性、高投資性及投資回報期長等特性。為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，國家相繼出臺了相關(guān)財政補助政策。形式主要有財政撥款、稅收返還、上網(wǎng)電價補貼等，見表2。

　　1.3.1財政撥款

　　在財政撥款方式中，目前呈現(xiàn)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)和重點地區(qū)的趨勢。在農(nóng)機購置補貼中，優(yōu)先保證秸稈還田、離田以及飼料化利用等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。關(guān)鍵技術(shù)方案，重點支持支持秸稈氣化清潔能源利用技術(shù)，在中央計劃內(nèi)投資中，重點支持在北方冬季取暖地區(qū)和糧棉主產(chǎn)省（區(qū)）以縣為單位規(guī)劃實施秸稈氣化清潔能源利用工程。2019年國家發(fā)展改革委等10部位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌利用農(nóng)作物秸稈等城鄉(xiāng)各類有機廢棄物資源，加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開發(fā)建設(shè)，國家研究建立綠色燃氣配額機制，制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。但相關(guān)政策尚未明晰。在重點區(qū)域方面，原農(nóng)業(yè)部針對京津冀及周邊地區(qū)、東北地區(qū)等秸稈焚燒和利用重點和難點地區(qū)，開展了秸稈綜合利用試點o自2017年以來，以肥料化、飼料化、燃料化為主要利用方向，共協(xié)調(diào)安排中央財政資金約86.5億元，支持秸稈利用的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，建設(shè)整縣推進的試點縣約684個，助推全國秸稈綜合利用水平穩(wěn)步提升，帶動?xùn)|北地區(qū)2018年秸稈綜合利用率達到約80%，較2016年提升13.5個百分點[10]。

　　1.3.2稅收返還

　　為深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的伐木產(chǎn)品、生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料、電力、熱力等產(chǎn)品已經(jīng)列入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，分別享受在計算應(yīng)納稅所得額時減按90%計入當(dāng)年收入總額和增值稅即征即退（退稅比例最高可達100%）的稅惠政策。

　　1.3.3上網(wǎng)電價補貼

　　國家發(fā)展改革委相繼出臺了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》等，對新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，未采用招標(biāo)確定投資人的，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.75元/kW·h。已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，上網(wǎng)電價低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至0.75元/kW·h。

　　1.3.4其他政策

　　由于秸稈綜合利用企業(yè)存在用地難和初加工成本高等問題，在《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2015]2651號）中對秸稈綜合利用土地和電價方面均提出優(yōu)惠政策。其中，在土地政策方面，秸稈收儲設(shè)施用地盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，原則上按臨時用地管理，屬于永久性占用的，按建設(shè)用地依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。在電價方面，糧棉主產(chǎn)區(qū)和大氣污染防治重點地區(qū)秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策范圍，降低秸稈初加工成本。

　　1.4技術(shù)研發(fā)和推廣

　　為推動秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣工作，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)增設(shè)了秸稈綜合利用崗位科學(xué)家，推動組建了東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，開展科技攻關(guān)，組織專家組與12個試點省開展技術(shù)對接，加快技術(shù)模式推廣應(yīng)用。

　　為指導(dǎo)各地推廣實用成熟的秸稈綜合利用技術(shù)，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國家發(fā)展改革委編制了《秸稈綜合利用技術(shù)目錄（2014）》，重點推廣秸稈肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化利用技術(shù)等5大類別、19項技術(shù)，明確了技術(shù)內(nèi)容、特征、注意事項、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2017年原農(nóng)業(yè)部組織遴選了東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地模式、西北干旱區(qū)棉稈深翻還田模式等秸稈農(nóng)用十大模式，推介發(fā)布。

　　1.5信息統(tǒng)計

　　信息統(tǒng)計是目標(biāo)考核的基礎(chǔ)。目前，秸稈綜合利用統(tǒng)計主要采取“全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計報表制度”，采用全面調(diào)查的方面，以縣為單位逐級匯總。

　　2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)[2017]82號），首次將“秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況”納入農(nóng)業(yè)源普查范圍。主要開展不同作物種類、不同區(qū)域的產(chǎn)生量、可收集量，以及秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化利用量調(diào)查；以典型地塊為單元，開展秸稈草谷比、秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測。

　　2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科[2019]20號），提出建立資源臺賬，摸清資源底數(shù)，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支撐。

　　1.6小結(jié)

　　可以發(fā)現(xiàn)我國秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)政策在支持方向、重點環(huán)節(jié)、重點技術(shù)和重點區(qū)域等方面均發(fā)生了一定變遷。其中，前期主要受秸稈露天焚燒、霧霾天氣等的影響，具有一定的運動性、臨時性。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確地提出了“完善秸稈利用制度，將秸稈綜合利用工作制度化”，秸稈綜合利用工作逐步呈現(xiàn)制度化、長效化。

　　2存在的主要問題

　　隨著國家貫徹新發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，我國已初步構(gòu)建秸稈綜合利用法規(guī)政策體系，且取得了一定的成效，但仍存在一定的問題。

　　2.1政策的有效性有限，未形成合力

　　目前，國家對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的政策結(jié)合目標(biāo)引導(dǎo)，以鼓勵和勸戒為主，屬于混合型政策工具，有效性和可管理性較低。僅對露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，處500元以上2000元以下的罰款，采取了強制性措施。在激勵政策方面，除農(nóng)機補貼等政策，大部分政策資金額度低，僅支持重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)（表3）。如2016年中央財政選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10個省（區(qū)）開展農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用試點。在重點地區(qū)也是難以全覆蓋，主要支持少數(shù)縣，開展試點示范。稅收返回政策的門檻較高，而秸稈綜合利用企業(yè)大部分為小微企業(yè)，難以享受到政策紅利。

　　2.2引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與度低

　　秸稈綜合利用利益相關(guān)方涉及到農(nóng)戶、秸稈綜合利用企業(yè)、政府和公眾等（圖1）。但目前的秸稈綜合利用的激勵政策多以秸稈綜合利用企業(yè)為補貼對象，缺乏對農(nóng)戶的有效支持。農(nóng)戶作為一個理性經(jīng)濟人，雖然受到了地方政府有關(guān)秸稈禁燒的管制措施，但考慮到秸稈綜合利用的成本較高，選擇焚燒或廢棄的處置方式是實現(xiàn)其自身利益最大化或成本最小化的最優(yōu)選擇，綜合利用的自愿參與度較低[12-13]。另一方面，秸稈焚燒加重了對大氣環(huán)境的污染，降低了耕地地力，農(nóng)戶也是受害者之一。如何激勵農(nóng)戶主動參與秸稈綜合利用工作，是當(dāng)前的一項重要課題。

　　2.3用政策

　　目前秸稈綜合利用激勵政策多對利用環(huán)節(jié)和企業(yè)進行補貼。但是，秸稈生產(chǎn)的有機肥、生物炭、沼氣、成型燃料、電力、供熱、代木等產(chǎn)品均存在著成本高、效益差等問題，需要降低銷售成本，鼓勵社會和公眾購買。目前，僅秸稈發(fā)電享受生物質(zhì)上網(wǎng)電價補貼政策，其他秸稈綜合利用終端產(chǎn)品則缺乏補貼。此外，部分秸稈終端產(chǎn)品還存在著市場準(zhǔn)入的問題。如生物天然氣企業(yè)存在著如何有效進入管網(wǎng)、生產(chǎn)企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)是否有特許經(jīng)營權(quán)的困擾[14]；生物質(zhì)成型燃料及供熱還存在著高污染燃料的爭議，影響了秸稈供熱技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　3完善秸稈綜合利用政策體系的建議

　　堅持因地制宜、政府引導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、全量利用[15]、科技支撐，以完善利用制度、出臺扶持政策、強化保障措施為推進手段，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機制、推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，不斷提高秸稈綜合利用水平。

　　3.1出臺區(qū)域生態(tài)補償制度

　　基于生態(tài)服務(wù)功能的價值和環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的物化成本，生態(tài)補償制度是一種新型的環(huán)境管理制度。秸稈綜合利用具有公益性屬性，開展秸稈綜合利用工作，有利于大氣環(huán)境保護和土填肥力提升，其增量成本適用于生態(tài)補償制度[16]。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實施意見）（中農(nóng)發(fā)[2019]1號），提出 “建設(shè)一批秸稈綜合利用整縣推進試點，創(chuàng)設(shè)區(qū)域性補償制度”。目前，我國已有部分地區(qū)開展了相關(guān)工作。2019年江蘇省無錫市人大常委會出臺了（無錫市生態(tài)補償條例》，鼓勵在生態(tài)補償工作中實施秸稈禁燒，推動秸稈綜合利用，提升生態(tài)保護成效。黑龍江省大民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》中，選擇哈爾濱市雙城區(qū)、慶安縣開展國家秸稈區(qū)域性補償制度試點，探索建立區(qū)域姓補償制度。

　　建議以縣域為單位，整縣推進，全量利用，開展區(qū)域補償制度建設(shè)。綜合考慮秸稈綜合利用率、秸稈露天焚燒火點數(shù)以及耕地土壤有機質(zhì)含量等指標(biāo)，整合現(xiàn)有資金和存量政策，按照作業(yè)面積進行獎補，可用于縣域內(nèi)開展秸桿收儲運，綜合利用的設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，秸稈還田，離田和綜合利用的增量成本補貼等，扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

　　3.2落實耕地地力保護補貼政第

　　2016年5月財政部、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開衣業(yè)“三項補睹”改革工作的通知》，提出了鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，自覺提升耕地地力。但是，除少數(shù)地區(qū)外，中央和地方均缺乏可操作的手段和方式，未將補貼發(fā)放與秸稈還田和地力提升相掛鉤，難以發(fā)揮實際作用[17]。

　　建議下一步，完善補貼發(fā)放細則、將秸桿還田或離田與耕地地力補貼的部分資金掛街，用于補助采取秸稈還田或離田所產(chǎn)生的額外生產(chǎn)成本，通過制度化，把工作責(zé)任落實到每一戶，每一地塊上，實現(xiàn)耕地地力的提升和秸稈綜合利用，對于存在違反規(guī)定，焚燒秸稈的農(nóng)戶或地塊，不再給于補貼或扣減部分補貼。

　　3.3鼓勵終端產(chǎn)品使用和消費

　　建議對秸稈生產(chǎn)的有機肥、生物炭、沼氣、成型燃料、電力、供熱、代木等產(chǎn)品實施終端產(chǎn)品補貼制度，切實降低銷售價格''此外，通過終端產(chǎn)品補貼，可以實現(xiàn)市場化調(diào)整的作用，保持產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。建議按照國家市場監(jiān)管總局《綠色產(chǎn)品標(biāo)識使用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對于在全生命周期過程中，符合環(huán)境保護要求，對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高的秸稈產(chǎn)品進行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，積極引導(dǎo)公眾和個人購買秸稈綠色產(chǎn)品。對秸稈生產(chǎn)的可再生能源產(chǎn)品，實施綠色證書交易制度[[18]]，設(shè)立能源生產(chǎn)及銷售企業(yè)的可再生能源配額指標(biāo)，要求能源生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過綠色證書市場化交易補償可再生能源的環(huán)境效益和社會效益。