于艷芬

（作者單位：138000吉林省松原市寧江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

　　以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以秸稈綜合利用和地力培肥為主要手段，以耕地質(zhì)量提升為目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的長效機(jī)制。通過開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，秸桿綜合利用率達(dá)到90%以上。基本杜絕露天焚燒；秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升；耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1%，耕地質(zhì)量明顯提升；秸和能源化利用得到加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善;探索出可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸桿綜合利用技術(shù)路線、模式和機(jī)制。

　　一、秸稈綜合利用試點(diǎn)堅(jiān)持原則

　　一是集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量大、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大的區(qū)域，整縣推進(jìn)。二是多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、飼料化、能源化利用重點(diǎn)，科學(xué)確定秸和綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式。三是市場運(yùn)作、政府扶持。充分發(fā)揮農(nóng)民、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　二、秸稈綜合利用試點(diǎn)要求

　　一是采取強(qiáng)力措施嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。秸稈禁燒是倒逼秸和綜合利用的有效手段。一方面，各地要加大宣傳力度，提高農(nóng)民對焚燒秸稈和危害性的認(rèn)識(shí)，通過政策鼓勵(lì)扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用;另一方面，要層層落實(shí)地方各級政府責(zé)任，加強(qiáng)對秸稈焚燒起火點(diǎn)的衛(wèi)星監(jiān)控，加大行政管理和執(zhí)法力度，建立健全獎(jiǎng)懲措施。

　　二是堅(jiān)持農(nóng)用為主推進(jìn)秸稈綜合利用。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機(jī)質(zhì)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效途徑。各地要因地制宜制定秸稈還田規(guī)范，對秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田，進(jìn)一步提高肥料化、飼料化綜合利用率。因地制宜發(fā)展以秸稈為原料的農(nóng)村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用工作。

　　三是提高秸稈工業(yè)化利用水平。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場主體的作用，對已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的生物質(zhì)燃油、乙醇、秸稈發(fā)電、秸稈多糖、秸稈淀粉、造紙、板材等，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，積極研究加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和技術(shù)擴(kuò)散的政策措施，進(jìn)一步提高秸稈工業(yè)化利用率和利用水平。

　　四是充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織的作用。各地要加快培育發(fā)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，并將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等扶持措施與秸秤綜合利用有機(jī)結(jié)合，形成政策合力，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　三、全區(qū)秸稈產(chǎn)生利用情況

　　1、全區(qū)秸稈種類、產(chǎn)生量及2019年利用情況

　　寧江區(qū)現(xiàn)有耕地100萬畝左右，年產(chǎn)玉米、水稻等主要農(nóng)作物秸稈60萬噸左右，可收集量約為50萬噸，近幾年，區(qū)委、區(qū)政府高度重視秸稈綜合利用，并將其作為秸稈禁燒工作的一項(xiàng)根本解決辦法，采取強(qiáng)有力措施收集利用秸稈。目前，依托黑土地保護(hù)利用、秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作等項(xiàng)目，每年可綜合利用各類秸稈大約38.6527萬噸，占可綜合利用秸稈的77.3054%，比2018年提高5.4754%。

　　2、五化利用情況

　　①肥料化利用秸稈

　　肥料化利用秸稈15.1322萬畝，大約可綜合利用各種作物秸稈10.0721萬噸，約占秸稈可收集量的20.1442%。目前，秸稈還田是解決秸稈出路的主要措施，也是解決農(nóng)田有機(jī)肥料不足的有效措施。實(shí)踐也證明，秸稈還田能夠有效增加土壤有機(jī)質(zhì)和提升地力，是綜合秸稈利用的首選途徑。通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，主要有3種秸稈還田模式：一是推廣玉米秸稈翻壓還田10.5萬畝。秋季玉米機(jī)械收獲后，利用秸稈粉碎機(jī)將覆蓋地表秸稈打碎，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上地塊實(shí)施了秸稈全量還田，20%地塊秸稈還田在50%以上，平均每畝處理秸稈0.7噸左右。通過這種方式，可處理利用秸稈7.35萬噸左右。二是推廣水稻秸稈還田4.06萬畝，秋季水稻機(jī)械收獲后，利用秸稈粉碎機(jī)將覆蓋地表秸稈打碎，據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每畝處理秸稈0.6噸以上。通過這種方式，可處理利用秸稈2.436萬噸左右。三是秸稈覆蓋還田0.5722萬畝。秋季玉米機(jī)械收獲后，秸稈不回收，不離田，第二年春季不整地，直接用免耕播種機(jī)施肥、播種，每畝地可還田利用秸稈0.5噸，實(shí)施0.5722萬畝耕地，可利用處理秸稈0.2861萬噸以上。

　　②飼料化利用秸稈

　　飼料化利用秸稈4.67萬噸。農(nóng)作物秸稈，特別是活稈成熟玉米品種籽粒成熟后秸稈不枯萎，其中含有豐富的粗蛋白和纖維素等營養(yǎng)物質(zhì)，是牛羊等牲畜主要粗飼料來源，既可青黃貯，又可經(jīng)粉碎、揉搓直接飼用，寧江區(qū)大量的秸稈資源為發(fā)展畜牧業(yè)提供了充足的飼料。因此，積極引導(dǎo)扶持養(yǎng)殖戶購置青貯機(jī)和秸稈揉搓機(jī)等設(shè)備，擴(kuò)大秸稈黃貯氨化、糖化數(shù)量，實(shí)現(xiàn)過腹還田，目前，全區(qū)青（黃）貯玉米秸稈4.67萬噸。

　　③基質(zhì)化利用秸稈

　　主要利用粉碎的玉米秸稈作為無土栽培基質(zhì)栽培草莓、番茄、黃瓜等作物，比如大洼鎮(zhèn)民樂村，年可處理秸稈25噸，這是一項(xiàng)新的秸稈利用方式，雖然秸稈利用量較少，但為發(fā)展循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)開辟了一條新路。

　　④推廣秸稈撿拾打捆

　　今年依托秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目推廣秸稈撿拾打捆7.44萬畝，每畝可撿拾收集秸稈0.45噸，撿拾收集儲(chǔ)存利用秸稈總量約3.348萬噸。

　　⑤秸稈燃料化

　　秸稈燃料化15.5萬噸。圍繞農(nóng)民生活需要，將收獲的玉米秸稈作為炊事、取暖等生活燃料進(jìn)行使用，組織農(nóng)民及時(shí)將生活所需秸稈及時(shí)清運(yùn)出地。據(jù)調(diào)查，全區(qū)農(nóng)村常住農(nóng)戶大約5萬戶，平均每戶利用秸稈薪柴3.1噸。

　　3、組織實(shí)施情況

　　①組織推動(dòng)

　　為了更好完成秸稈綜合利用工作，寧江區(qū)成立了以區(qū)長為組長，主管農(nóng)業(yè)副區(qū)長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任；并成立了以吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院王立春研究員為組長，寧江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任為副組長的專家組，由推廣中心組織示范區(qū)主體和專家組有效對接，開展全程技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，使試驗(yàn)項(xiàng)目保證了正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　②政策扶持

　　一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。通過政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合相關(guān)項(xiàng)目（主要是黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目），引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長效機(jī)制。同時(shí)要通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，技術(shù)指導(dǎo)等手段，引領(lǐng)、鼓勵(lì)農(nóng)民自覺進(jìn)行秸稈回收利用。

　　二是堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，多元利用的原則。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)推動(dòng)肥料化、飼料化、基料化等領(lǐng)域的新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化等其他綜合利用方式，推動(dòng)秸稈向多元循環(huán)的方向發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，連片實(shí)施。在組織化程度較高、規(guī)模化經(jīng)營較集中的重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌安排試點(diǎn)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的作用，推進(jìn)連片規(guī)模化利用和整建制推進(jìn)。

　　四是堅(jiān)持科技推動(dòng)、試點(diǎn)先行的原則。加強(qiáng)科技攻關(guān)，打造秸稈綜合利用的試點(diǎn)鄉(xiāng)、村，扶持優(yōu)勢企業(yè)，加快推進(jìn)全區(qū)秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　五是建立考核機(jī)制。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將建立對農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)省的績效考核機(jī)制，重點(diǎn)對秸桿綜合利用率(肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用情況)、全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測情況等指標(biāo)進(jìn)行考核，績效考核結(jié)果作為今后資金安排的重要因素，考核后三名的省份將退出試點(diǎn)范圍。具體績效考核辦法另行制定。各試點(diǎn)省也要建立對試點(diǎn)縣的考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣“有進(jìn)有退”、資金安排“有增有減”，形成有利于推動(dòng)試點(diǎn)工作開展的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　六是加強(qiáng)管理服務(wù)。各地要加強(qiáng)技術(shù)推廣、科研、教學(xué)等單位合作，不斷優(yōu)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)模式，并加強(qiáng)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)評價(jià)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施效果。秸稈綜合利用試點(diǎn)縣要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，要重視政策宣傳，及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺性和主動(dòng)性，大力營造推進(jìn)秸稈綜合利用和耕地質(zhì)量保護(hù)的良好環(huán)境。

　　七是強(qiáng)化資金監(jiān)管。各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效率，不得擅自調(diào)劑或挪用，對騙取套取、擠占挪用補(bǔ)助資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要統(tǒng)籌利用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施，綜合施策，形成推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的強(qiáng)大合力。

　　③火點(diǎn)控制情況

　　根據(jù)上級相關(guān)部門要求，從2018年10月10日起，省環(huán)保廳通過衛(wèi)星拍照的形式對全省各相關(guān)地塊進(jìn)行巡查拍照，截至2019年5月份，省環(huán)保廳共通報(bào)寧江區(qū)火點(diǎn)2處。在此期間，先后出臺(tái)了《關(guān)于2018秋冬秸稈禁燒工作的實(shí)施方案》、《寧江區(qū)秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》、《寧江區(qū)秸稈禁燒包保工作方案》和《寧江區(qū)秸稈禁燒區(qū)劃定及管控方案》，召開專題會(huì)議40余次，張貼標(biāo)語613個(gè)，懸掛條幅231個(gè)，廣播宣傳1092次，進(jìn)組入戶宣傳33902次。在巡查方面，共組建巡查小組120個(gè)，配備滅火設(shè)備154臺(tái)套，出動(dòng)人員3602人次，出動(dòng)車輛1753臺(tái)次，共巡查1428次。在具體工作中，主要做了以下幾點(diǎn)。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立了“區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶”四級防控網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯組建了巡查隊(duì)伍，分別規(guī)定了網(wǎng)格長、巡查監(jiān)管人員職責(zé)、切實(shí)將防控責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)地塊。嚴(yán)格落實(shí)了包保責(zé)任，區(qū)委書記、區(qū)長、政協(xié)主席、部分常委和副區(qū)長對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了包保。“網(wǎng)格+領(lǐng)導(dǎo)包保”雙管齊下、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)避免地塊漏管現(xiàn)象的發(fā)生，為開展好秸稈禁燒工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。以文件形式下發(fā)了《松原市寧江區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)禁露天焚燒秸稈的通告》；通過寧江周刊、微信公眾號(hào)等方式，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，廣泛開展秸稈禁燒宣傳活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯通過懸掛條幅、逐戶走訪、出動(dòng)宣傳車輛、在顯要位置張貼了宣傳標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳。三是強(qiáng)化督導(dǎo)巡查。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)親自到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡查檢查，督促做好相關(guān)工作。成立了寧江區(qū)秸稈禁燒工作微信群，快速落實(shí)上級指示要求、傳遞相關(guān)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯都成立了巡邏隊(duì)，每天加強(qiáng)巡邏排查。同時(shí)，與***、消防等部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，切實(shí)做到，發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈的違法行為，立即嚴(yán)肅處理；發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，第一時(shí)間撲滅。

　　④技術(shù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)情況

　　區(qū)項(xiàng)目辦成立了專家指導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)實(shí)施方案的評審、技術(shù)研究指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目效果評估等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了技術(shù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。為確保項(xiàng)目實(shí)施過程中水稻秸稈翻壓等內(nèi)容完全達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專家指導(dǎo)組多次進(jìn)行會(huì)商，制定下發(fā)了玉米、水稻秸稈還田技術(shù)規(guī)范，并于2019年4月26日組織相關(guān)人員到黑龍江省雙鴨山市291農(nóng)場參觀學(xué)習(xí)，2019年9月29日，在善友鎮(zhèn)光榮村召開了玉米秸稈碎粉還田現(xiàn)場會(huì)，同日在毛都站鎮(zhèn)姜家村召開了水稻秸稈還田現(xiàn)場會(huì)，為今秋水稻秸稈還田奠定基礎(chǔ)。為確保項(xiàng)目實(shí)施過程各種秸稈利用措施達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)項(xiàng)目專家指導(dǎo)組多次進(jìn)行會(huì)商，制定并下發(fā)了秸稈翻壓和秸稈撿拾打捆的技術(shù)流程和監(jiān)管流程，并召開1次現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)；并采用大鍋飯式與小灶式相結(jié)合的辦法，辦培訓(xùn)班12次，培訓(xùn)1200多人次，同時(shí)發(fā)放各類宣傳資料13000多份。

　　四、存在的主要問題

　　1、群眾認(rèn)識(shí)不到位

　　秸稈利用推廣工作還存在很多困難，主要表現(xiàn)在農(nóng)村干部缺乏秸稈經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有從產(chǎn)業(yè)化的高度出發(fā)，農(nóng)民群眾對秸稈利用的長遠(yuǎn)利益，社會(huì)效益，以及利用途徑等方面認(rèn)識(shí)還不到位，對焚燒秸稈造成的危害認(rèn)識(shí)不足。

　　2、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)水平低

　　一家一戶的土地分散經(jīng)營制約著大型機(jī)械的推廣應(yīng)用，致使秸稈還田機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等有效利用率較低，部分地塊秸稈還田質(zhì)量不高。

　　3、秸稈收集、貯運(yùn)體系不完善

　　秸稈收集貯運(yùn)體系是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。秸稈量大、分散、體積蓬松、密度較低、收獲季節(jié)性強(qiáng)；現(xiàn)雖有較成熟的撿拾打捆機(jī)械，但因一次性投入大，撿拾成本偏高，加之機(jī)械可利用時(shí)間短，難以被農(nóng)戶和企業(yè)采用，造成秸稈的收集、貯運(yùn)難度大，秸稈收集、貯運(yùn)問題已成為制約秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要困難之一。

　　五、工作建議

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好秸稈綜合利用提供堅(jiān)強(qiáng)保證全區(qū)往年秸稈禁燒及綜合利用工作和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，親自指揮，各部門通力配合、齊抓共管，形成合力，秸稈綜合利用工作才能真正扎實(shí)有效開展。應(yīng)逐級簽訂秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任書，落實(shí)主體、夯實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮各級政府主體責(zé)任感，將責(zé)任落實(shí)到地塊、到專人。

　　2、加強(qiáng)輿論宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)

　　加大力度開展宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放、張貼政府關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用的通告；出動(dòng)宣傳車，不定時(shí)進(jìn)行巡回廣播；利用各種宣傳平臺(tái)讓群眾了解秸稈利用產(chǎn)生的好處。通過多方位的宣傳，讓廣大群眾了解到秸稈綜合利用是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效節(jié)約能源，構(gòu)建美好鄉(xiāng)村的需要。

　　3、強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)，有效促進(jìn)秸稈綜合利用工作

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要組織技術(shù)人員深入秸稈還田一線，做好秸稈還田技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過秸稈翻壓還田和保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣，有效解決焚燒、堆積帶來的安全問題、環(huán)境污染問題，并發(fā)揮種植大戶示范引導(dǎo)作用，加大秸稈還田力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廣泛建立秸稈還田示范點(diǎn)，成為帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民自覺還田的樣板田。