張利明

(國家林業(yè)和草原局管理干部學院，北京102600)

　　摘要：加拿大擁有豐富的森林資源和可持續(xù)經營歷史，擁有全球最多的認證森林面積。文章結合加拿大自然資源部發(fā)布的加拿大2017森林狀況年度報告，總結了加拿大林業(yè)概況，分析采伐、火災、病蟲害、氣候變化等因素對森林資源的影響。研究表明，林業(yè)在加拿大經濟中地位非常重要，在促進就業(yè)、影響居民收入和社區(qū)發(fā)展等方面起到了積極作用。未來加拿大林業(yè)發(fā)展將從傳統(tǒng)林產品轉向生物質能源等。我國應在森林認證、森林經營方案編制和執(zhí)行、林業(yè)生物質能源發(fā)展方面充分學習加拿大的經驗，并在氣候變化和火災對森林生態(tài)系統(tǒng)影響方面加強研究。

　　作為世界上森林面積第三大的國家，加拿大擁有世界近40%的認證森林，是世界上擁有認證森林面積最大的國家。長期以來，加拿大的森林及其產業(yè)在增進社區(qū)福利、拉動經濟增長、改善原住民生活等方面發(fā)揮著巨大作用，林業(yè)被認為是加拿大歷史中最不可缺少的部分之一。同時，加拿大也在不斷創(chuàng)新和多元化其林產品，特別是在生物能源等非傳統(tǒng)林產品方面領先世界其他國家。因此，深入了解加拿大林業(yè)的發(fā)展脈絡及其指導思想對我國林業(yè)改革發(fā)展有一定參考借鑒作用。文章在加拿大最新發(fā)布的林業(yè)報告基礎上(Natural Resource  Canada，2017)，總結其林業(yè)發(fā)展特點，并探討對我國的啟示等。

　　1森林資源概況

　　截至2015年，加拿大的森林面積為3.47億h㎡，占世界森林面積的9%，其中針葉林(boreal fbrest)面積2.7億h㎡，約占加拿大森林面積的78%。總體來看，加拿大森林資源雖豐富，但分布不均。全國森林總蓄積量達到470億磴，平均蓄積量為136m³/h㎡，森林面積和蓄積量最大的Boreal Shield生態(tài)區(qū)的平均蓄積量僅為118m³/h㎡，而Pacific Maritime生態(tài)區(qū)的蓄積量高達432m³/h㎡，是全國平均水平的3倍。

　　加拿大森林面積在過去25年間總體保持穩(wěn)定，與1990年相比，2015年森林面積減少了120萬h㎡。但年均毀林面積持續(xù)減少，從1990年的6.31萬h㎡減少到2015年的3.41萬h㎡。毀林的原因主要是土地利用的改變，即林地被轉化成農地和道路，以及發(fā)展水電等。

　　2可持續(xù)森林經營情況

　　2.1采伐與更新情況

　　2015年，加拿大森林的采伐面積約為78萬h㎡，采伐量約為1.6億m³，低于可供采伐量（2.26億m³），采伐面積比2014年增加了9%，但低于1995-2005年間平均每年100萬h㎡的采伐面積。預計隨著美國房地產的復蘇以及加拿大出口（特別是向亞洲）的持續(xù)走高，今后國際市場對加拿大木材需求量應會繼續(xù)增加，但不會超過2007-2008年即金融衰退之前的水平。更新方面，2015年約有5.43億株苗木被栽植在37萬h㎡的林地上，栽植的苗木數(shù)量與過去10年相比相對穩(wěn)定，在1%內浮動。

　　2.2可持續(xù)森林經營特點

　　從權屬、政策和做法等方面來看，加拿大森林的可持續(xù)經營有如下特點：（1）森林多為公有。省級層面占有林地面積的77%，私人僅持有林地面積的6%。政府對公有林地有效監(jiān)督確保了公有林地可持續(xù)經營。（2）編制森林經營方案。法律規(guī)定，營林公司編制的方案必須與公眾協(xié)商，并經當?shù)卣猓煞プ鳂I(yè)必須根據(jù)經營方案且在監(jiān)督下予以實施。（3）采伐后要求更新。法律規(guī)定，商業(yè)性采伐后的所有跡地必須通過人工栽植或播種更新，各省根據(jù)當?shù)貙嶋H確定樹種組成、密度和蓄積量水平等，且上述內容必須包含在經營規(guī)劃中。

　　3森林火災和病蟲害情況

　　2016年，加拿大發(fā)生森林火災5243次，過火面積約為140萬h㎡，占林地面積的0.4%，低于自1990年以來平均每年7500次火災以及240萬h㎡的過火面積。最嚴重的Fort McMurray火災持續(xù)了近2個月，過火面積達58.9萬h㎡，滅火花費高達1億美元。加拿大認為火災是森林自然循環(huán)更新的一部分，火災可以清除枯落物，減少病蟲害，擴大樹冠透光度進而促進生長等。但另一方面，氣候變化特別是溫度的升高以及降水的減少帶來的干旱使森林對火災更為敏感，因此今后加拿大火災發(fā)生的頻率和嚴重程度很可能增加，進而給火災管理以及社區(qū)居民的生活造成更為嚴重的影響。

　　2015年，加拿大森林的蟲害面積達1760萬h㎡，與2014年相比降低了約13%。云杉食心蟲（spruce budworm）大面積爆發(fā)，受災森林面積高達670萬h㎡，特別是在魁北克地區(qū)今后很可能繼續(xù)蔓延;而小蠹蟲（bark beedes）對阿爾伯塔和英屬哥倫比亞地區(qū)的影響則持續(xù)降低;松甲蟲和云山甲蟲均有可能繼續(xù)蔓延。

　　4氣候變化和碳排放

　　2015年加拿大經營的森林（managed forests）CO2累計凈排放量為2.21億t，包括人類活動以及大規(guī)模自然擾動造成的排放量。其中，人類活動（主要是采伐、人工促進更新、木材生產及加工）促進森林吸收CO2 2600萬t，然而大規(guī)模的自然擾動造成的CO2排放量卻高達2.47億t。導致溫室氣體排放量如此之大的原因在于2015年加拿大經營的森林中，面積超過200萬h㎡的森林遭受了火災，幾乎是2014年火災面積的2倍，也是自1995年以來火災面積最大的一年。

　　對于未來經營的森林對溫室氣體的影響，則較難預測。從區(qū)域來看，一方面，有些森林可以成為凈吸收源（例如進一步改善森林生長狀況，進而促進碳沉降），而有些則可能成為凈排放源（例如較高的樹木死亡率、森林火災以及病蟲害等干擾）。另一方面，更多使用木質產品而不是易排放溫室氣體的材料（如鋼筋和化石燃料等），提供了緩解氣候變化的機會。特別是加拿大林業(yè)產業(yè)能耗與2004年相比已經減少了35%，溫室氣體排放量更是減少了49%。林業(yè)產業(yè)所需的能源結構已經發(fā)生重大變化，生物能源（bioenergy）已經占到總能耗的56%。新技術的使用顯著降低了能耗和溫室氣體排放量，進而降低了林產工業(yè)的能耗成本，因此林業(yè)企業(yè)有更多動力將資金投入到改進技術，以減少能耗和排放量，進而降低生產成本，這一趨勢還將持續(xù)下去，實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　5經濟社會效益

　　2016年，林業(yè)占到加拿大總出口量的7%，相當于為加拿大經濟注入了230億美元（占GDP的1.2%）0實際總出口額達344億美元，比2015年增加5.3%，其中出口到美國和中國的林產品分別價值238億和48億美元，林產品出口為省級和地方政府帶來了超過10億美元的收入。

　　出口產品中，軟木(softwood lumber)出口額占比最高，占出口總額的29%，增加趨勢明顯，與2015年相比增幅高達17.4%，該行業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位也在增加，主要原因是由于美國房地產市場的興起。此外，由于紙張需求的減少，木漿和印刷紙漿等產品出口則持續(xù)走低，降幅在5.6%~12.3%。長期來看，上述趨勢仍將繼續(xù)。

　　總得來看，林業(yè)創(chuàng)造直接就業(yè)崗位21.1萬個，與2011年相比略有下降(-1.1%)，間接就業(yè)崗位近9.5萬個，合計相當于解決了加拿大人口1%的就業(yè)問題，這些崗位對農村和原住民社區(qū)至關重要。從森林工業(yè)從業(yè)人員的收入來看，2016年森林工業(yè)從業(yè)人員的平均收入與2015年相比則略有增加(+2%)，在采伐及木材產品加工等領域，過去幾年平均收入均較為穩(wěn)定。相比之下，從事紙漿和造紙業(yè)的收入則自2014年開始顯著增加，年均增幅5%，2016年已達到6.7萬美元。造成這種現(xiàn)象的原因主要是低效運轉企業(yè)的關停以及新的高價值生產線的投產。今后從業(yè)人員的年均收人仍會持續(xù)增加，而當前在生物經濟方面的研究則會創(chuàng)造更多需要高技能、帶來高收入的崗位。將近1/3的加拿大人居住在林地或近林地區(qū)域，將近1萬名原住民在林業(yè)系統(tǒng)中工作，林業(yè)是原住民最大就業(yè)領域。

　　6未來發(fā)展趨勢及對我國的啟示

　　6.1加拿大森林工業(yè)未來發(fā)展趨勢

　　由于國際需求從傳統(tǒng)林產品轉移到非傳統(tǒng)林產品，加拿大森林工業(yè)也正在經歷著重大變化。紙漿等產品需求的持續(xù)下降，反映了電子時代消費者閱讀習慣的改變。類似地，加拿大和美國在木料(lumber)上的爭議對今后市場的不確定性也有一定影響。同時，對現(xiàn)有林產品的新需求，以及創(chuàng)新產品的供給將幫助森林工業(yè)適應新的市場。例如下一代建筑系統(tǒng)特別是新的木質材料和建筑設計系統(tǒng)會讓森林工業(yè)更加興旺。生化產品、生物材料、生物能源等從生物量和木纖維中提取制造的生物產品在快速發(fā)展，特別是生化產品被用作制藥、生物可降解塑料、個人護理產品以及工業(yè)化學品等。

　　新的市場和新的挑戰(zhàn)正在重塑加拿大森林工業(yè)的結構。加拿大林業(yè)公司在最近幾年中持續(xù)擴張，很多公司在美國購置了資產，因此森林工業(yè)的機構從北美市場中的加拿大公司構成轉變成了由全球市場中的北美公司構成。

　　6.2對我國的啟示

　　一是高度重視森林認證。森林認證是可持續(xù)森林經營的重要手段(王亞明，2005)，加拿大森林認證體系十分健全，有效促進了森林的可持續(xù)經營。我國森林認證目前還存在認證面積較小、認證成本較高、森林經營單位缺乏認證動力及水平局限、公眾對認證產品認知度較低等問題(趙敏順等，2014)，嚴重阻礙森林可持續(xù)經營，因此應打破制度壁壘，增加認證試點單位，加強認證機構的監(jiān)管。

　　二是嚴格編制并執(zhí)行森林經營方案。森林經營方案寫入加拿大法律，方案編制過程中廣泛征求了社區(qū)居民、生物多樣性和保護地專家等的意見，執(zhí)行效果較好，特別是采伐后要求人工或自然促進更新的辦法，十分值得我國學習借鑒。

　　三是應加大力度發(fā)展林業(yè)生物質能源。加拿大林業(yè)發(fā)展的經驗表明，生物質能源作用重大，但當前我國生物質能源卻未得到應有重視，由生物質能源生產的乙醇、成型燃料、標油產量在國際市場中占比僅在2%~2.7%，遠落后于美國等發(fā)達國家(石元春，2017)，而我國森林、草原和耕地面積達41.4億h㎡，理論上年產生物質資源可達650億t以上(朱延賓，2013)，潛力巨大。

　　四是深入研究氣候變化和火災等干擾對生態(tài)系統(tǒng)的影響。加拿大認為火災是生態(tài)系統(tǒng)更新的一種方式，并未談火色變，一定程度的火災可以消滅病蟲害，反而會促進生態(tài)系統(tǒng)的健康;另一方面，枯死木和退化森林釋放的CO?反而不利于控制氣候變化，因此如何處理我國森林特別是天然林保護工程區(qū)內的枯死木和退化等問題值得深入研究。

　　參考文獻

　　石元春.我國生物質能源發(fā)展綜述山.智慧電力，2017，45(7):1-5，42

　　王亞明.國際森林認證體系與建立中國森林認證體系的初步研究[D].北京林業(yè)大學，2005

　　趙敏順，張德亮，謝萍.我國森林認證發(fā)展存在的問題及對策厲.當代經濟，2014(4):7071

　　朱延賓•從我國能源結構看生物質能源發(fā)展趨勢Q/OL].城市建設理論研究:2013(6)-1-6

　　Natural Resource Canada.The State of Canada*s Forests，Annual Report2017，2017