肖志遠

（北京交通大學中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站北京100044）

　　摘要：當前，全球能源消費的強勁與能源資源“困境”的矛盾日趨顯現(xiàn)，深化國家能源發(fā)展模式的改革與轉(zhuǎn)型、國家能源規(guī)制激勵機制的形成與完善已迫在眉睫。文章基于政府規(guī)制與激勵政策，建構(gòu)生物質(zhì)能源政策可持續(xù)發(fā)展模型，深入分析了新疆生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向。表明新疆在生物質(zhì)能政策的制定和實施效果上尚處于可持續(xù)發(fā)展的起步階段，在有效規(guī)制與激勵上也亟待提升。要保障好新疆生物質(zhì)能政策可持續(xù)性、促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展，政府在政策規(guī)制與激勵上就必須要加強能源市場機制的建設(shè)，把加快綠色能源發(fā)展及消費等作為新疆生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)未來優(yōu)先實施的可持續(xù)性策略。同時，文章也提出了政府要加快構(gòu)建科學的生物質(zhì)能發(fā)展決策系統(tǒng)、創(chuàng)新生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與教育、形成穩(wěn)定的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機制、拓展綠色能源消費系統(tǒng)發(fā)展空間等對策建議。

　　能源是國家發(fā)展之命脈、國民生存之根基、社會進步之動力。人類的生產(chǎn)生活方式與能源的使用有著密切關(guān)系。當前，全球能源消費的強勁與能源資源“困境”的矛盾日趨顯現(xiàn)，深化國家能源發(fā)展模式的改革與轉(zhuǎn)型、國家能源規(guī)制激勵機制的形成與完善已迫在眉睫。“能源赤字”與“安全問題”已成為人類發(fā)展必須跨越的“鴻溝”，各國圍繞能源領(lǐng)域的爭端、博弈愈演愈烈。

　　APEC會議、“上合”峰會、“一帶一路”建設(shè)、聯(lián)合國“氣候變化公約”組織等均將能源問題納入重要議題。對于中國而言，能源問題已是國家的核心戰(zhàn)略問題，深刻影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家安全。全球能源領(lǐng)域的諸多不確定因素給國家的能源安全帶來了隱患。

　　“可再生能源主要包括太陽能、水能、風能、海洋能、地熱能及生物質(zhì)能等六大類。”[1]“生物質(zhì)能則是地球上生物對太陽能儲存的總稱。”[2]生物質(zhì)是生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化的原料基礎(chǔ)，種類多，目前已有效利用的有秸稈、林木薪柴、動物排泄廢棄物、居民生活垃圾等。當前，人類對可再生能源中的太陽能、風能、生物質(zhì)能的利用較廣泛。根據(jù)《全球可再生能源現(xiàn)狀報告2018（GSR）》顯示，“2017年，全球可再生能源投資占電力行業(yè)投資總額的三分之二以上，且仍有上升趨勢。”[3]就目前人類所掌握的技術(shù)和所處的經(jīng)濟發(fā)展條件來講，可再生能源中利用率最高、運用最普通的當屬生物質(zhì)能。究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)：不同的可再生能源有著不同的特點，核能和大型水電雖然能源儲量豐富，但對生態(tài)環(huán)境存在一定風險；風能和地熱等雖對環(huán)境沒有什么影響，但易受區(qū)域因素的制約，而生物質(zhì)能以其清潔性、可再生性、豐富性等特點贏得廣泛贊譽，是可再生能源中最大、發(fā)展最好的產(chǎn)業(yè)之一。

　　一、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制與激勵的理性思考

　　隨著新疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，新型工業(yè)化對能源消耗的需求提出新的要求，為擺脫工業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)能源過度依賴的“老路”，走“綠色能源道路”已成為新時期我國以及新疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。新疆是我國可再生能源較為豐富的省區(qū)之一，擁有發(fā)展生物質(zhì)能源的巨大潛力。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，以及已有的規(guī)制與激勵政策，為新疆生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇布局，加快棉花秸稈等生物質(zhì)能資源的開發(fā)利用與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進程；促進生物質(zhì)能源及其延伸產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)的集成與研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新，就必須加快新疆生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，構(gòu)建競爭力強、可持續(xù)的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)支撐體系。

　　“‘激勵性’研究范式主要是基于博弈論‘委托—代理’理論以及信息經(jīng)濟學等相關(guān)理論和學科，在各方信息不對稱的條件下建構(gòu)一種既能給予企業(yè)在降低成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等予以充分激勵，同時又能有效預防企業(yè)濫用自由選擇權(quán)的激勵性框架。”[4]“作為新興產(chǎn)業(yè)的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，有著較強的適應和改善環(huán)境的‘正外部性’”[5]。也就是說，從組織發(fā)展變革、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造等方面來看，對尚處發(fā)展初期的其他產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)來講，從事生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在技術(shù)推動、生產(chǎn)發(fā)展、管理創(chuàng)新等方面具有明顯優(yōu)勢。這種技術(shù)與管理的“溢出效應”，屬于企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“正外部性”的潛在且重要表現(xiàn)情型之一。正因為這種情型的存在，導致產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中易出現(xiàn)資源配置的“無效率”現(xiàn)象。[6]因此容易造成從事生物質(zhì)能的企業(yè)生產(chǎn)出的生物質(zhì)能產(chǎn)品小于社會發(fā)展的需求。為了調(diào)和資源配置更加合乎社會的最優(yōu)狀態(tài)，政府通常會采取某些規(guī)制措施來激勵或限制生物質(zhì)能企業(yè)的某些行為，以達到激勵企業(yè)降低成本、提高效率的目的。

　　因此，政府需要設(shè)置專門的職能部門或者將相關(guān)職能劃歸于某些特定部門來管理和實施生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)制和激勵機制。制訂適應市場及社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；規(guī)制、激勵和支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（包括生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；布局生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)；明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標；選擇技術(shù)成熟、市場前景好的生物質(zhì)能產(chǎn)品；增強政府補貼和支持力度；鼓勵有實力、有一定成效的生物質(zhì)能企業(yè)加快發(fā)展等）。在充分發(fā)揮好生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制激勵上下功夫，政府一方面可利用消費降稅等方式支持生物質(zhì)能企業(yè)的發(fā)展，保證企業(yè)盈利；另一方面，政府鼓勵生物質(zhì)能企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方式來降低生產(chǎn)成本。為了實現(xiàn)對生物質(zhì)能企業(yè)的有效規(guī)制，政府及其相關(guān)職能部門要制定出促進企業(yè)發(fā)展的良性規(guī)則，既能提升企業(yè)在市場競爭中的效率，又能兼顧到社會及行業(yè)發(fā)展的公平。根據(jù)科斯定理，“在一個沒有交易費用的自由交易市場，無論最初如何配置，其結(jié)果都是富有效率的，也能鼓勵更多的人消費和投資”[7]。在國際碳匯市場上，碳排放交易權(quán)已被廣泛運用，市場允許協(xié)議國政府將碳許可證進行公開拍賣，以此通過推進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展來降低溫室氣體排放、減少環(huán)境污染。

　　二、新疆能源消費現(xiàn)狀及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）新疆能源消費現(xiàn)狀分析

　　改革開放以來，新疆區(qū)域發(fā)展水平顯著提升，核心競爭力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化改善。“2018年，新疆GDP達12199.08億元，比1978年增長了312.24倍，年均增速15.44%，高出此時段全國平均水平的近6個百分點。”①新疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展依賴于強大的能源產(chǎn)業(yè)支撐，也必然會撬動能源需求的增長。“2018年新疆能源消費總量1.84億噸標準煤，其中可再生能源占比9.24%。”②當前，新疆能源消費總量與1978年相比，增加了1.74億噸標準煤，年均增速為338.46%。可以看出，1978-2018年新疆能源消費總量逐年上升。與此同時，單位GDP能耗的相對高位的現(xiàn)狀也未能根本改變。因此，實現(xiàn)降耗最根本的應是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源效率上下功夫。

　　“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率”，成為當前我們應對能源問題的關(guān)鍵。“1978年，新疆能源消費中，煤炭約占72.5%，石油占21.5%，天然氣占3.4%，水電、風電、太陽能及其它能源約為2.6%。”③新疆經(jīng)濟社會發(fā)展能耗主要以非可再生資源為主。“2017年，新疆能源消費中，煤炭占66.5%，石油占13.9%，天燃氣占10.1%，水電、風電、太陽能及其它能源占9.5%。”[8]非可再生資源能耗占比仍然很大，但是可再生能源利用已經(jīng)有了較大幅度的提升。經(jīng)過近年來產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級，新疆能源消費結(jié)構(gòu)正趨向向好，這一變化主要體現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)能源增速快于煤炭、石油等傳統(tǒng)能源消費。尤其是水電、風電、太陽能等可再生能源消費比例顯著提升，終端能源消費結(jié)構(gòu)得以進一步優(yōu)化。

　　（二）新疆能源消費與環(huán)境安全的需求

　　長期以來，新疆經(jīng)濟增長主要依賴于規(guī)模化投資拉動，處于耗能高位，因此也帶來了一定的環(huán)境及其他系列問題。當前，“三高”問題（高能耗、高污染、高排放）仍是困擾和制約新疆工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。對傳統(tǒng)能源的過度依賴與環(huán)境承載力的矛盾日益尖銳，能源消耗與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益凸顯。在國家大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新時代，協(xié)調(diào)好能源與環(huán)境的關(guān)系，對新疆實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此，國家實施環(huán)境規(guī)制的力度也在逐年增大，各級地方政府更加嚴格地采取一系列環(huán)境規(guī)制措施、手段來改善生態(tài)環(huán)境，同時也對能源效率的提升產(chǎn)生約束和影響。

　　（三）新疆生物質(zhì)能資源優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?/p>

　　新疆生物質(zhì)能資源儲量豐富，可作為生物質(zhì)能資源利用的原材料有：農(nóng)作物秸稈（含麥草、棉稈等）農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)副產(chǎn)品、畜禽糞便、林木資源（含木材廢棄物、間伐林、油料植物等）、居民生活垃圾等。同時，擁有開發(fā)潛力大、技術(shù)成熟、勞動力豐富、政策激勵等開發(fā)優(yōu)勢。但目前新疆生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、效率、規(guī)模都還比較低。

　　1.生物質(zhì)資源來源

　　（1）農(nóng)作物秸稈資源

　　新疆光照充足、熱能資源豐富，加之氣候、土壤等相對適宜，較適合農(nóng)作物生長。新疆農(nóng)作物品種豐富、能源作物種類較多，為當?shù)厣镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的生物質(zhì)資源。

　　（2）林木資源

　　新疆可用作生物質(zhì)能資源的林木資源，主要有三大類：①森林間伐木及木材加工所產(chǎn)生的剩余物；②薪炭林、用材林、疏林等的育林剪枝；③四旁林（田旁、路旁、村旁、河旁）的林木剪枝。這些在一定程度上為新疆發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件，但考慮環(huán)境和氣候等因素，新疆以林木資源作為生物質(zhì)能源開發(fā)利用的可行性不大。

　　（3）沼氣

　　沼氣是生物質(zhì)能的重要組成部分，它的有效利用將會在經(jīng)濟、社會、能源和生態(tài)等方面產(chǎn)生較大的且多重的效益，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進循環(huán)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)村環(huán)境的重要途徑。尤其在南疆，年均氣溫較高，大部分區(qū)域全年均可產(chǎn)氣。新疆農(nóng)村沼氣建設(shè)注重實用，著力推進農(nóng)村沼氣的綜合開發(fā)利用，在國家相關(guān)部委及內(nèi)地對口援助省市的大力支持下，積極構(gòu)建“畜牧—沼氣—果園”的生態(tài)模式，取得了較好的綜合效益。若能科學合理利用，則可豐富新疆農(nóng)村生活燃料，進一步緩和農(nóng)村用能矛盾，鞏固能源安全。

　　（4）城市生活垃圾

　　城市生活垃圾影響著城市的生態(tài)與環(huán)境，通過統(tǒng)一的收集、分類，將為生物質(zhì)廢物、城市生活垃圾等的綜合利用提供有利條件。

　　2.政策支持優(yōu)勢

　　2018年2月1日，自治區(qū)第十三屆人民政府常務(wù)會議在研究討論《新疆環(huán)境保護規(guī)劃（2018-2022年）》時，指出“改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全是落實黨中央治疆方略、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重要內(nèi)容。”

　　[9]要求“政府及相關(guān)企業(yè)著力構(gòu)建協(xié)調(diào)與可持續(xù)的‘生態(tài)效益型’產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；著力提升可持續(xù)利用的資源供需體系；著力發(fā)展清潔能源和可再生能源；著力探索實施能源配額制，不斷提升清潔能源和可再生能源的利用比例。”[10]新疆在“十一五”規(guī)劃中就已明確提出，“加快生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的開發(fā)與利用，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。”[11]近年來，還相繼出臺了《新疆“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”可再生能源專項規(guī)劃》《關(guān)于擴大新能源消納、促進新能源持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》等政策措施與制度規(guī)劃，為新能源和可再生能源的開發(fā)利用提供了更加便利的條件。

　　三、新疆生物質(zhì)能源政策的規(guī)制與激勵

　　（一）生物質(zhì)能源政策可持續(xù)發(fā)展模型建構(gòu)

　　1.生物質(zhì)能源政策可持續(xù)性

　　行業(yè)和學界對可持續(xù)發(fā)展的界定：“一個既滿足當前發(fā)展需要，又不損害后代人發(fā)展、并能夠滿足其發(fā)展需要。”[12]生物質(zhì)能源政策可持續(xù)性，主要是以生物質(zhì)資源的可持續(xù)利用與構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境為根本任務(wù)；以推動生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及尋求新發(fā)展模式為重要手段；以追求“經(jīng)濟-社會-能源-環(huán)境”的協(xié)調(diào)發(fā)展為根本要求。構(gòu)建起以提高能源利用水平、維持能源穩(wěn)定供應、提升能源消費價值、保護生態(tài)環(huán)境、促進協(xié)調(diào)發(fā)展，為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可持續(xù)性的主要評估指標及體系。

　　2.生物質(zhì)能源政策可持續(xù)性評價模型

　　（1）評價方法

　　根據(jù)綜合研判，選取綜合評分法對生物質(zhì)能源政策的可持續(xù)性進行分析，“即對不同的項目方案設(shè)置多項指標，通過給各項指標打分的方式進行綜合評價。”[13]

　　（2）模型建構(gòu)

　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和學界前期研究，科學評價生物質(zhì)能源政策的可持續(xù)性應從“決策系統(tǒng)”“技術(shù)系統(tǒng)普”“供給系統(tǒng)”“消費系統(tǒng)”等四個子系統(tǒng)上加以分析和評價。

　　（二）指標體系的確立

　　依據(jù)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、生物質(zhì)能源政策導向，遵循“覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、指標科學、代表性強”等原則，構(gòu)建可持續(xù)性評價體系。該指標體系分為四個層次（其中，1個一級指標、4個二級指標、8個三級指標、22個四級指標），基本覆蓋生物質(zhì)能源政策的組成要義、影響因素、支持體系和發(fā)展趨勢等。

　　（三）政策可持續(xù)性的綜合評價

　　1.評價指標的權(quán)重

　　“權(quán)重是指各指標對評價目標重要程度的系數(shù)，主要以客觀賦權(quán)、專家問卷、級次分析等方法確定權(quán)重。”[14]通過比較各賦權(quán)法的優(yōu)缺點，選取“專家問卷法”來確定指標權(quán)重。在此過程中，有針對性地向政府相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)、學術(shù)界等領(lǐng)域或行業(yè)的74位專家學者征求意見（回收率為100%），并結(jié)合專家意見對權(quán)重進行計算，最終確定評價指標權(quán)重。

　　二級指標權(quán)重賦值，見表4。

　　三級指標權(quán)重賦值，見表5。

　　2.新疆生物質(zhì)能政策可持續(xù)性程度分析

　　（1）數(shù)據(jù)收集及評分

　　各指標按以下五個等級賦值：執(zhí)行效果好（4分）、效果一般（3分）、效果差（2分）、規(guī)劃中（1分）、尚未規(guī)劃（0分）。

　　四級第m個指標收集的得分為：

　　（2）標準化方法

　　運用閾值法對各類指標進行無量綱化處理。

　　四級第m個指標評價系數(shù)：

　　（3）計算方法

　　將每一指標的標準系數(shù)和相應權(quán)重乘積后所得的數(shù)值，即為四級綜合分值。

　　四級第m個指標的綜合分值：

　　一級、二級和三級綜合分值：由低級往高一級計算，各上級指標的綜合分值由相對應的下級指標綜合分相加而得，見表7。

　　（4）結(jié)果分析

　　經(jīng)計算，評價體系的綜合得分：43.17，分值較低。表明新疆在生物質(zhì)能政策的制定和實施效果上尚處于可持續(xù)發(fā)展的起步階段，在有效規(guī)制與激勵上也亟待提升。綜合來看：決策系統(tǒng)的科學性得分：21.02、供給系統(tǒng)的穩(wěn)定性得分：11.32，二者分值較高。說明這兩個方面為目前新疆執(zhí)行的能源政策中最具可持續(xù)發(fā)展的層面。技術(shù)系統(tǒng)的普及性得分：7.95，而消費系統(tǒng)的持續(xù)性最弱，僅為6.20，說明未來新疆要著力加強相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)制與激勵政策的擬定和實施。總體來說，要保障好新疆生物質(zhì)能政策可持續(xù)性、促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展，政府在政策規(guī)制與激勵上就必須要加強對能源市場機制的建設(shè)，將發(fā)展綠色能源及消費等政策作為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)未來優(yōu)先實施的可持續(xù)能源策略之一。此外，推動生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大宣傳力度、提升科技投入、推進公共研發(fā)、引導公眾參與等都刻不容緩。

　　四、新疆生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對政府規(guī)制與激勵政策的建議

　　（一）構(gòu)建科學的生物質(zhì)能發(fā)展決策系統(tǒng)

　　大力發(fā)展以生物質(zhì)能源為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)對于改善新疆能源消費結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人居環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。為此，需構(gòu)建起由政府牽頭，從立法規(guī)范、技術(shù)研發(fā)、資金扶持等的規(guī)制激勵上對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面提供服務(wù)和支持的、科學的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策系統(tǒng)。一方面，加強生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理。政府應制定產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系，協(xié)調(diào)推進技術(shù)研發(fā)、平臺創(chuàng)新、項目建設(shè)等，尤其是要以公正的法律環(huán)境為保障、以公平的經(jīng)營氛圍為依托、以互聯(lián)互通的公共技術(shù)平臺為基礎(chǔ)。在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府應加強統(tǒng)一管理，盡快制定和出臺針對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策法規(guī)。對從事生物質(zhì)能開發(fā)利用的企業(yè)，實行出口補貼、稅收減免等政策，使規(guī)制和激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策制定得更加科學合理、更具持續(xù)性和可操作性。不斷完善市場機制，形成生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)合理的“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)”決策支持體系。另一方面，政府應依據(jù)“非禁即入”的原則，嚴格控制生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)已有重要規(guī)制數(shù)量，不增加對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的過多行政許可、不提升市場準入門檻，從而減少制度性障礙因素，逐漸推進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步。

　　（二）創(chuàng)新生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與教育

　　生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其在發(fā)展初期需要對技術(shù)發(fā)展進行大量的、基礎(chǔ)性科研投入。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)、加強技術(shù)研發(fā)是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是具有“高風險、高投入、高技術(shù)、高產(chǎn)值”特點的新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，需要投入大量的人力物力財力，這也是一些處于發(fā)展初期的企業(yè)無力單獨支撐的。新疆生物質(zhì)能公共技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)相對滯后，缺乏突出產(chǎn)學研特色、地方資源優(yōu)勢的集成創(chuàng)新。為此，政府應當組織引導通過項目示范帶動生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自治區(qū)級公共技術(shù)集成創(chuàng)新平臺的建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展做好技術(shù)支撐服務(wù)。

　　為提升新疆生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，政府需要積極作為、主動整合在疆從事生物質(zhì)能資源開發(fā)的企業(yè)、科研院所等研究力量，努力打造具有較高水準的生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)平臺。遵循“政府主導、企業(yè)參與、公眾服務(wù)、開發(fā)共享”的理念，加大政府對生物質(zhì)能公共技術(shù)的研發(fā)投入。通過租稅抵減、能源設(shè)備折舊等鼓勵政策，鼓勵企業(yè)從事創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，引導企業(yè)向基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)研發(fā)等方向傾斜，集中力量開發(fā)創(chuàng)新性技術(shù)和產(chǎn)品。充分發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”區(qū)位優(yōu)勢，強化人才交流與資訊服務(wù)機制，積極參與“雙邊”“多邊”科技合作和交流，推動新疆生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、項目合作、產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)等方面的全方位發(fā)展。

　　（三）形成穩(wěn)定的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機制

　　產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展需要有完整的產(chǎn)業(yè)鏈作支撐。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了原料（種植、收購、儲運、加工）、技術(shù)研發(fā)、裝備制造、能源轉(zhuǎn)化及輸送、消費等多個領(lǐng)域，涉及面廣，附加值高，且由于生物質(zhì)能原料生產(chǎn)、利用等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)眾多，存在著“競爭性配置”問題。對這樣一個跨行業(yè)、多領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)來講，政府需主導構(gòu)建一個集相關(guān)部門、行業(yè)和學科（如農(nóng)業(yè)、能源、化工等）的大產(chǎn)業(yè)綜合競爭與合作平臺，以實現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的一體化管理。從新疆生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的實際情況看，政府需要通過建立科學統(tǒng)一的管理制度、明確管理服務(wù)職責，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。定期組織召集生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)的相關(guān)負責人，對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、供、銷”等各環(huán)節(jié)的情況進行匯總分析，引導產(chǎn)業(yè)鏈正向發(fā)展，促進生物質(zhì)能企業(yè)和上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體的良好合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（四）拓展綠色能源消費系統(tǒng)發(fā)展空間

　　新疆生物質(zhì)能源儲量豐富，開發(fā)利用空間與潛力巨大，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極易受原料、市場、技術(shù)、生產(chǎn)成本等系列因素的制約。政府應不斷完善生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)制，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展路徑，為促進新疆生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。政府應制定并實施生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)制、發(fā)揮好激勵機制，積極參與在《氣候變化公約》框架下的國際或地區(qū)的合作與交流。引導企業(yè)積極引進生物質(zhì)原料優(yōu)良品種，通過改良，培育出適合當?shù)赝寥馈夂驐l件的新品種，以豐富生物質(zhì)能源原料來源。通過適宜的配額制度，扶持最具活力的企業(yè)，發(fā)展與國際市場接軌的“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”。政府要致力于創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過引入配套的資本市場機制，建立公平交易的市場規(guī)則，培育好穩(wěn)定運行的消費市場。激勵企業(yè)有效利用現(xiàn)代金融服務(wù)等手段，推動生物質(zhì)能產(chǎn)品的交易制度創(chuàng)新和管理機制創(chuàng)新，不斷拓寬供應網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生物質(zhì)能源生產(chǎn)、運輸、采購、貿(mào)易的區(qū)域化、全球化，形成完備的、可持續(xù)的、健康穩(wěn)定運行的生物質(zhì)能源消費系統(tǒng)。

　　注釋：

　　①②③數(shù)據(jù)由新疆統(tǒng)計局發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)2018年經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》計算得出。