□胡紅磊

懷遠縣農(nóng)機化技術(shù)推廣中心

　　懷遠縣位于安徽省北部，地處淮河中游，縣域總面積2212平方公里，是全國產(chǎn)糧大縣，也是農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出大縣。懷遠縣農(nóng)作物秸稈走過了從禁燒、綜合利用到產(chǎn)業(yè)化利用三個階段，總結(jié)研究其中所采取的措施、取得的成效和存在的問題，對于完善秸稈綜合利用政策意義重大。

　　一、產(chǎn)業(yè)背景

　　據(jù)2019年數(shù)據(jù)，懷遠縣農(nóng)作物種植面積393萬畝，年產(chǎn)生秸稈總量約171萬噸，可收集量約138萬噸。當年實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用量127萬噸，其中，產(chǎn)業(yè)化利用量59萬噸；秸稈綜合利用率達到92%，其中，產(chǎn)業(yè)化利用量占綜合利用總量占比46%，能源化和原料化利用量占比33%，各項指標均高于安徽省考核指標處于前列。

　　總得來看，懷遠縣秸稈利用經(jīng)歷了三個階段。一是2013到2014年的秸稈禁燒起步階段，受群眾認識和機械設(shè)備投入不足等因素制約，主要采取疏、堵結(jié)合以禁為主的方式。二是2015年到2017年的秸稈綜合利用階段，由于產(chǎn)業(yè)化政策配套不到位，主要采取以秸稈直接還田為主，其它方式為輔的利用方式。三是從2018年以來進入產(chǎn)業(yè)化利用階段，主要采取秸稈轉(zhuǎn)化增值的資源化利用方式。

　　在三個階段演變中，同時實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變。一是群眾認識在轉(zhuǎn)變。對于秸稈打捆離田，從思想上抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆由献杂X接受，實施效果很明顯，群眾廣泛支持。二是機具類型在改變。農(nóng)機合作社、農(nóng)機使用者選擇購置的打捆機，從以往選購小方捆打捆機為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫x購大方捆、大圓捆和自走履帶式打捆機械為主，秸稈打捆機作業(yè)效率大大提高。

　　二、措施和成效

　　（一）規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)秸稈收儲運體系

　　農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)廢棄物，如果放在“正確的位置”就是一種資源，推動秸稈資源利用的關(guān)鍵是規(guī)劃先行。為破解秸稈產(chǎn)業(yè)化瓶頸，找準癥結(jié)，圍繞建設(shè)秸稈收儲運體系的若干問題，開展調(diào)研繪制建設(shè)藍圖是非常必要的。懷遠縣人民政府在安徽省率先出臺了《關(guān)于加快秸稈收儲運體系建設(shè)的實施意見》（懷政[2018]9號）文件，提出構(gòu)建縣有規(guī)模化利用企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化收儲中心、村有固定式收儲站點、組有專業(yè)化收集隊伍的秸稈收儲運利用體系。同時，農(nóng)機化管理部門制訂了《懷遠縣補助類秸稈標準化收儲中心建設(shè)規(guī)范》配套政策，規(guī)定了“誰來建設(shè)”“如何建設(shè)”和“建設(shè)標準”等具體要求和內(nèi)容。

　　（二）綜合施策，做好秸稈增值文章

　　按照政府主導、政策引導、產(chǎn)業(yè)帶動、市場驅(qū)動的原則，依靠科技支撐，以秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用為主線，走出一條讓此“柴”變彼“財”的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用的路子。

　　一是為規(guī)模化企業(yè)蓄力。擴大秸稈利用企業(yè)處理能力是實施秸稈產(chǎn)業(yè)化利用的引擎。圍繞“五化”利用，按照“核心技術(shù)—領(lǐng)軍企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培植壯大本土企業(yè)，對年利用秸稈1000噸以上的企業(yè)實施財政獎補。目前，懷遠縣擁有萬華板業(yè)、光大生物質(zhì)發(fā)電等萬噸級龍頭企業(yè)4家，年消化利用秸稈能力50萬噸。

　　二是為標準化中心擴面。以加工儲存2萬畝秸稈為目標，按照“1個標準化收儲中心”配套“X個固定式收儲站點”建設(shè)模式，到2020年建成100個1+X秸稈收儲單元，實現(xiàn)秸稈收儲能力100萬噸。目前，已建成秸稈標準化收儲中心65座，秸稈收儲能力達40萬噸以上。通過給予秸稈倉儲大棚150元/平方米的獎補，提高了秸稈經(jīng)紀人建設(shè)收儲中心的積極性，推動了秸稈收儲體系的發(fā)展。

　　三是為社會化服務(wù)提質(zhì)。通過實施一系列獎補政策，培育壯大秸稈經(jīng)紀人和社會化服務(wù)組織隊伍，發(fā)揮其上聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶的作用。目前，懷遠縣從事秸稈作業(yè)服務(wù)組織有100多個，秸稈收儲運人員達1000多人，每季投入秸稈打捆機約1400多臺，這支隊伍成為秸稈收儲運體系中一個非常重要的環(huán)節(jié)。

　　四是為市場化運營固本。一方面，秸稈經(jīng)紀人按照協(xié)議約定，投入與作業(yè)面積相匹配的收集、打捆、裝卸和加工機械。另一方面，設(shè)置秸稈收儲站點，讓秸稈入庫儲存分時交售，發(fā)揮市場作用，優(yōu)質(zhì)秸稈轉(zhuǎn)化有出路，也能賣上好價錢，也可以減少對政策和扶持資金的依賴。在政策和市場上沖作用下，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈從農(nóng)業(yè)廢棄物向生物質(zhì)資源的華麗轉(zhuǎn)身。

　　（三）示范引導，優(yōu)化秸稈還田技術(shù)模式

　　按照“打捆離田利用為主、還田利用為輔”的總基調(diào)，優(yōu)化秸稈還田技術(shù)模式，重點推進翻耕埋茬技術(shù)模式應用，加快農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)信技術(shù)融合。2018—2019年，共建立9個2000畝以上農(nóng)作物秸稈機械化還田示范片和11個全程機械化示范片。同時，整合中央財政社會化服務(wù)項目資金，完成了近20萬畝土壤翻耕作業(yè)，提升了秸稈還田效果，改善了土壤質(zhì)量，促進了秸稈還田“減中向優(yōu)”的應用。

　　三、存在的問題

　　一是新型裝備支撐不足。懷遠縣秸稈打捆機保有量在600臺左右，小方捆打捆機占比較高，每季作業(yè)能力在50萬畝左右，打捆機具缺口較大。大方捆、大圓捆的高密度先進高效打捆機主要依靠外調(diào)，不確定因素較大。同時適用玉米青黃貯的青飼料收獲機也屈指可數(shù)。

　　二是對政策依賴性較強。由于農(nóng)作物秸稈體積蓬松難儲存，秸稈收集季節(jié)性強勞動強度大，加上收儲運環(huán)節(jié)多成本較高，這些因素導致秸稈經(jīng)紀人抗風險能力低，對獎補政策依賴性強，制約著農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。

　　三是轉(zhuǎn)化利用能力偏弱。目前懷遠縣雖然有光大生物質(zhì)電廠、萬華板業(yè)以及多家規(guī)模畜牧養(yǎng)殖場等企業(yè)，但由于萬華板業(yè)尚未完全達產(chǎn)，致使秸稈利用企業(yè)實際年消納量與秸稈年收儲量相比還有較大差距。總體看，企業(yè)轉(zhuǎn)化利用能力仍偏弱，如2019年約有30萬噸左右的秸稈依靠外銷，不僅運輸成本高，而且市場風險也大。

　　四、對策與建議

　　一是加大秸稈綜合利用機械補貼力度。建議從省級層面提高秸稈綜合利用機具補貼比例，加快適用高效的秸稈利用機具推廣。同時，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在秸稈綜合利用上的應用，對秸稈打捆作業(yè)面積和捆數(shù)、捆型等數(shù)據(jù)遠程監(jiān)控，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，提高秸稈綜合利用作業(yè)質(zhì)量與效率。

　　二是支持秸稈標準化收儲中心建設(shè)。配套秸稈綜合利用獎補政策，充分發(fā)揮財政資金的杠桿帶動作用，支持秸稈經(jīng)紀人和秸稈利用企業(yè)建設(shè)秸稈標準化收儲中心，培育秸稈經(jīng)紀人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高秸稈從業(yè)者贏利能力，減輕對獎補政策的依賴，提升主體參與的積極性，推進市場化和產(chǎn)業(yè)化運作。

　　三是大力培育本土秸稈利用企業(yè)。利用秸稈產(chǎn)業(yè)化政策和項目，重點支持秸稈飼料加工、秸稈生物制肥和秸稈基料等農(nóng)用化利用，對生產(chǎn)設(shè)備、場房建設(shè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化利用量等給予財政獎補。同時，加大招商力度，落實用地、稅收等優(yōu)惠政策，招大引強能源化和原料化等秸稈利用企業(yè)，鼓勵入駐秸稈產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，以快速提升本地化秸稈轉(zhuǎn)化利用增值能力。