高志峰

　　摘要：秸稈資源化利用對于促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。農(nóng)戶分化背景下，農(nóng)機社會化服務(wù)是實現(xiàn)秸稈資源化利用的重要保障，農(nóng)機服務(wù)成本、還田方式和作業(yè)質(zhì)量以及農(nóng)機服務(wù)的交易費用成為影響農(nóng)戶秸稈資源化利用的重要因素。要通過增加農(nóng)機服務(wù)有效供給、完善補貼政策、加強農(nóng)機服務(wù)保障條件建設(shè)等措施促進秸稈資源化利用。

　　農(nóng)作物秸稈用則利，棄則害。秸稈曾是農(nóng)戶重要的資源，農(nóng)戶的直接需求基本可以消納產(chǎn)生的秸稈，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的快速推進和糧食產(chǎn)量的持續(xù)提高，農(nóng)戶對秸稈直接需求比例快速下降，秸稈焚燒現(xiàn)象開始出現(xiàn)并蔓延，由此造成的資源浪費、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題引起廣泛關(guān)注。自1999年建立秸稈禁燒制度以來，國家和地方秸稈禁燒力度不斷加大，但秸稈焚燒現(xiàn)象仍時有反復(fù)，據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2017年9月20日至11月15日秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國的秸稈焚燒火點3638個，比2016年同期增加了約73%，秸稈禁燒形勢總體上仍然嚴(yán)峻。2017年10月，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出要續(xù)嚴(yán)格依法落實秸稈禁燒制度，推進秸稈資源化利用，資源化利用是解決秸稈焚燒問題的根本之策。

　　一、農(nóng)戶分化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的深刻變化

　　與秸稈焚燒和資源化利用問題相伴隨的是我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)歷的深刻變化，由于農(nóng)戶技術(shù)水平、市場參與能力等方面的差異導(dǎo)致農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的差異，且這種差異性通過自我積累的循環(huán)使得農(nóng)戶間逐漸發(fā)生分化，[1]家庭承包制后高度同質(zhì)的農(nóng)戶在生產(chǎn)目的、生產(chǎn)要素投入、收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)決策等方面越來越呈現(xiàn)出異質(zhì)性特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、資本化、社會化趨勢在不斷加深。

　　（一）農(nóng)戶分化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。農(nóng)戶分化背景下，脫胎于同質(zhì)農(nóng)戶的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體迅速成長，據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2016年全國20743萬戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中，規(guī)模經(jīng)營戶達到398萬戶，新型經(jīng)營主體在充分發(fā)揮生產(chǎn)功能、強化生產(chǎn)主體地位的同時，一定程度上也在發(fā)揮服務(wù)功能，日益成為重要的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。[2]但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模、細碎化經(jīng)營特征仍然沒有改變，小農(nóng)戶兼業(yè)化普遍，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和平均勞動時間不斷下降，農(nóng)業(yè)勞動力既面臨量的短缺又面臨質(zhì)的弱化，農(nóng)村勞動力相對土地、機械等要素的稀缺程度和價格呈不斷上升趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械投入不斷上升，私人對農(nóng)業(yè)機械投資的比重呈逐年上升趨勢，農(nóng)戶成為農(nóng)機投資的基本主體，農(nóng)用大中型機械數(shù)量增長較快。同樣據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報，2016年末全國大中型拖拉機數(shù)量比1996年末增長107.5%，大中型拖拉機配套農(nóng)具比1996年末增長110.9%，聯(lián)合收割機比1996年末增長391.4%。農(nóng)戶分化背景下，規(guī)模經(jīng)營主體與小規(guī)模、細碎化經(jīng)營的小農(nóng)戶并存，勞動力要素逐漸成為稀缺要素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本化程度在不斷加深。

　　（二）農(nóng)戶分化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工深化。農(nóng)戶分化背景下，農(nóng)戶資源稟賦差異較大，對于資源稟賦相對較差的農(nóng)戶，一方面，某種要素的稀缺可能會產(chǎn)生其他要素對稀缺要素的替代，另一方面，農(nóng)戶將自身完成成本較高或者不擅長的生產(chǎn)活動交由其他主體可降低成本，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工的深化。由于勞動力逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的稀缺要素，勞動力資源稀缺誘致農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中更多使用農(nóng)業(yè)機械等要素對其進行替代，但對于經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)性投資能力不足的小農(nóng)戶來講，機器租賃服務(wù)和農(nóng)機委托作業(yè)服務(wù)等社會化服務(wù)方式是其采用機械技術(shù)的主要途徑，由此產(chǎn)生了農(nóng)機社會化服務(wù)需求與供給。

　　二、農(nóng)戶分化與秸稈資源化利用

　　（一）秸稈資源化利用方式。2008年以來，《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》等圍繞秸稈資源化利用的相關(guān)政策措施連續(xù)推出，確立了以農(nóng)為主、綜合利用的原則，明確了秸稈“五料化”利用方式，即肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化。秸稈的肥料化主要是秸稈堆漚還田、混埋還田和深翻還田；秸稈的飼料化主要是對秸稈采用微貯、青貯、氨化等方式使其成為草食家畜飼料；秸稈的燃料化是將秸稈撿拾收集后作為生活能源或燃料；秸稈的基料化是將秸稈加工后作為養(yǎng)殖食用菌的基料；秸稈原料化是將秸稈作為造紙、板材、環(huán)境材料的原料。目前，秸稈資源化的主要利用方式是肥料化和飼料化，其比重接近70%，以農(nóng)用為主、其它方式為輔的利用格局已經(jīng)基本形成。

　　（二）秸稈資源化利用的特征。秸稈的“五料化”利用方式中，肥料化主要是秸稈不離田而直接還田，其他利用方式的基礎(chǔ)和前提是秸稈收集離田。以黃淮海平原小麥玉米一年兩作制為例，現(xiàn)行秸稈直接還田完整流程包含秸稈粉碎、拋灑、二次粉碎、旋耕、深耕等基本環(huán)節(jié)，秸稈離田包含秸稈粉碎、撿拾、打捆、運輸?shù)然经h(huán)節(jié)，由于秸稈比重小、散落程度高、收集運輸儲存難，勞動強度大，不論是還田還是離田，上述環(huán)節(jié)需要機械的廣泛參與，根據(jù)實際調(diào)研，秸稈還田、離田環(huán)節(jié)需要投入的機械有拖拉機、帶粉碎裝置的聯(lián)合收割機、青貯收割機、還田機、摟草機、打捆機、抓草機、旋耕機、深松機（鏵式犁）等農(nóng)業(yè)機械，秸稈資源化利用環(huán)節(jié)資本化程度高，在農(nóng)戶分化背景下，相關(guān)機械投入對于小農(nóng)戶來講，不僅投資大而且資產(chǎn)的專用性很高，農(nóng)機社會化服務(wù)對小農(nóng)戶秸稈資源化利用至關(guān)重要。

　　三、農(nóng)戶分化背景下秸稈資源化利用影響因素分析

　　有關(guān)農(nóng)戶秸稈資源化利用的影響因素廣受學(xué)界關(guān)注，主要圍繞農(nóng)戶個體特征、經(jīng)營特征和外部環(huán)境來展開。農(nóng)戶年齡、農(nóng)戶對秸稈還田福利認(rèn)知、大戶示范效應(yīng)對農(nóng)戶秸稈還田行為具有顯著影響。[3]農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模越大，其出售秸稈的可能性就會越大，對秸稈綜合利用認(rèn)知水平較高的農(nóng)戶會更多地選擇出售秸稈，秸稈收購市場的便利與完善會促進農(nóng)戶出售秸稈。[4]農(nóng)戶秸稈資源化利用的成本也受到關(guān)注，研究表明勞動力機會成本、相關(guān)機械成本、運輸成本是農(nóng)戶利用秸稈的主要成本。[5]相關(guān)研究對于拓展、加深農(nóng)戶秸稈資源化利用影響因素的認(rèn)識、促進秸稈資源化利用具有積極意義，但在農(nóng)戶分化、農(nóng)機社會化服務(wù)對秸稈資源化利用作用凸顯的現(xiàn)實情境下，需要更加關(guān)注農(nóng)機社會化服務(wù)相關(guān)因素對農(nóng)戶秸稈資源化利用的影響。基于上述分析，結(jié)合相關(guān)調(diào)研，本文認(rèn)為在農(nóng)戶分化背景下應(yīng)特別關(guān)注以下影響農(nóng)戶秸稈資源化行為的因素。

　　（一）農(nóng)機服務(wù)使用成本。秸稈禁燒困境的癥結(jié)在于農(nóng)戶秸稈資源化行為具有正外部性，其行為具有良好的社會效益和生態(tài)效益，但其行為需要支付相應(yīng)的成本，農(nóng)戶作為“理性經(jīng)濟人”，缺乏主動禁燒的內(nèi)驅(qū)力，屢禁不止的露天焚燒實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在常規(guī)處置成本過高情況下迫不得已的選擇。[6]如果成本得不到補償，就會出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象，成本收益比較從根本上決定著農(nóng)戶的行為。農(nóng)戶分化背景下，相較于新型經(jīng)營主體，小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，無法獲得規(guī)模經(jīng)濟，本就面臨較高的生產(chǎn)成本，秸稈資源化行為又需要借助農(nóng)機社會化服務(wù)，農(nóng)機社會化服務(wù)屬于經(jīng)營性服務(wù)，除國家補貼耕地深松費用外，購買其他服務(wù)或租賃農(nóng)機均需支付相應(yīng)的費用，相對于小農(nóng)戶較低的農(nóng)業(yè)收入而言，相關(guān)農(nóng)機服務(wù)費用支出直接影響農(nóng)戶秸稈資源化的意愿和行為。

　　（二）秸稈還田方式和農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量。2016年全國秸稈直接還田面積達到7.2億畝，是主要的秸稈資源化利用方式，研究表明秸稈還田具有增加土壤有機質(zhì)含量、增肥增產(chǎn)的作用，但還田效果的實現(xiàn)有賴于科學(xué)合理的還田方式和良好的機械作業(yè)質(zhì)量。仍以黃淮海平原小麥玉米一年兩作制為例，目前采用的秸稈混埋還田方式雖然相較其他還田方式有成本上的優(yōu)勢，但也存在一些弊端：連續(xù)、全量還田導(dǎo)致秸稈還田量過大，土壤負荷增加，秸稈腐解速度較慢，旋耕深度淺，導(dǎo)致大量秸稈在土壤淺層堆積，超出土壤吸納能力，使得土壤空隙增加，容易跑風(fēng)失墑，造成種子與土壤結(jié)合不緊密，影響發(fā)芽，并容易發(fā)生凍害，機械作業(yè)環(huán)節(jié)的粉碎不夠、拋灑和混埋不均勻、深耕深度不夠等問題進一步加劇了上述現(xiàn)象的發(fā)生；秸稈直接還田還容易造成土壤碳氮比失衡，易發(fā)生與作物幼苗爭奪養(yǎng)分現(xiàn)象，進而影響幼苗生長質(zhì)量；由于秸稈在土壤淺層堆積，秸稈中病原菌、蟲卵無法全部去除，秸稈直接還田還增加了病蟲害發(fā)生幾率和減產(chǎn)的風(fēng)險。翻耕、增施氮肥、撒施腐熟劑、灌溉等措施有助于上述問題的解決，但又增加了農(nóng)戶費用支出，從調(diào)研來看，農(nóng)戶并未普遍采取上述措施，因此，秸稈還田質(zhì)量也是影響農(nóng)戶秸稈資源化利用的重要因素。

　　（三）農(nóng)機服務(wù)交易費用。農(nóng)戶分化背景下，農(nóng)機社會化服務(wù)是實現(xiàn)秸稈資源化利用的重要保障，農(nóng)戶秸稈資源化利用產(chǎn)生的成本除支出的顯性成本外，必須關(guān)注農(nóng)戶與服務(wù)主體交易所產(chǎn)生的交易成本，交易成本的大小影響農(nóng)機服務(wù)交易的實現(xiàn)，也對秸稈的資源化利用產(chǎn)生影響。按照交易成本發(fā)生的時間，交易成本分為交易前的信息搜尋成本，交易中的談判、簽約成本和交易達成后的監(jiān)督交易成本等。[7]從農(nóng)戶角度來看，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)交易中的成本包括：（1）服務(wù)主體的搜尋成本。秸稈還田和離田環(huán)節(jié)使用多種機械，秸稈處理時間緊，服務(wù)需求比較集中，由于信息的不對稱，農(nóng)戶聯(lián)系、確定服務(wù)主體需付出相應(yīng)的成本。（2）交易雙方協(xié)議成本。雙方就作業(yè)價格、作業(yè)時間、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進行協(xié)商所付出的成本。（3）交易監(jiān)督成本。度量作業(yè)面積，農(nóng)戶監(jiān)督作業(yè)過程、作業(yè)質(zhì)量所付出的成本。交易費用的大小受農(nóng)機裝備水平、服務(wù)主體組織化程度、農(nóng)機服務(wù)信息化水平、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)戶地塊特征等因素的影響，當(dāng)前相關(guān)農(nóng)機服務(wù)有效供給不足，如我國主要農(nóng)作物種植面積是美國的1.5倍，但秸稈撿拾打捆機和青飼料收獲機保有量僅為美國的八分之一，農(nóng)機服務(wù)主體組織化程度較低，農(nóng)戶交易頻率高，農(nóng)機管理服務(wù)信息化建設(shè)還有待加強，利于農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)田相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。總體上看，農(nóng)戶與服務(wù)主體的交易還面臨較高的交易費用，過高的交易費用會影響農(nóng)戶使用農(nóng)機服務(wù)，進而影響秸稈資源化利用。

　　四、農(nóng)戶分化背景下促進秸稈資源化利用的對策

　　（一）提升農(nóng)機裝備水平，增加有效供給。機械化是確保秸稈直接還田的主要手段，是支撐秸稈高效離田、提高資源化利用水平的重要保障，農(nóng)機裝備水平制約著農(nóng)機服務(wù)的供給，為此要繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)機購置補貼政策，在農(nóng)機裝備方面加大對與秸稈資源化利用相關(guān)的聯(lián)合收割、還田、撿拾收集機械購置和更新補貼力度，推動農(nóng)機服務(wù)主體在提供原有耕、收等傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上向秸稈還田、撿拾收集、運輸?shù)确?wù)擴展，在支持主體上重點向農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機服務(wù)公司等新型服務(wù)主體傾斜，提升服務(wù)主體農(nóng)機裝備水平和服務(wù)能力；加大農(nóng)機服務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)機服務(wù)主體的組織化程度，促進農(nóng)機服務(wù)主體的聯(lián)合與合作，促進家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)主體向生產(chǎn)與服務(wù)雙主體轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)機服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

　　（二）完善補貼政策，提高農(nóng)戶用機積極性。農(nóng)戶秸稈資源化利用行為具有正外部性，而農(nóng)機服務(wù)成本影響農(nóng)戶秸稈資源化利用的意愿和行為，降低相關(guān)農(nóng)機服務(wù)使用成本是促進秸稈資源化利用的有效途徑，同時對于增加農(nóng)機服務(wù)需求、提高農(nóng)機服務(wù)主體經(jīng)濟效益、促進農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。國家層面現(xiàn)有補貼政策僅有耕地深松補貼，可考慮進一步完善補貼政策，如設(shè)立深翻補貼，在降低農(nóng)機服務(wù)使用成本的同時，提高秸稈直接還田質(zhì)量，在繼續(xù)對秸稈燃料化等利用主體進行補貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)戶離田秸稈量發(fā)放適當(dāng)補貼，地方政府根據(jù)財力再進行一定的補貼配套，提高農(nóng)戶使用農(nóng)機服務(wù)的積極性和自覺性。

　　（三）加強農(nóng)機作業(yè)保障條件建設(shè)。從降低農(nóng)機服務(wù)交易費用的角度出發(fā)，應(yīng)加強農(nóng)機作業(yè)保障條件建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大耕地平整力度和耕地周圍道路整治力度，配套好機耕路、機械進田路等基礎(chǔ)設(shè)施，掃清農(nóng)機作業(yè)障礙；加快完善秸稈粉碎、留茬、深耕等相關(guān)農(nóng)機服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，提高農(nóng)機服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量；加強農(nóng)機服務(wù)信息化建設(shè)，建設(shè)面向農(nóng)機管理部門、農(nóng)機服務(wù)主體、農(nóng)戶的農(nóng)機服務(wù)平臺，開展農(nóng)機管理、作業(yè)調(diào)度、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控、農(nóng)機服務(wù)供需對接、農(nóng)機服務(wù)保障的信息化服務(wù)，提高農(nóng)機服務(wù)信息化水平。

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