田宜水¹，單明²，孔庚³，麻林巍³，邵思¹

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所，北京100125；2.清華大學(xué)建筑學(xué)院，北京100084；3.清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系，北京100084）

　　摘要：發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村發(fā)展，減少化石能源消耗，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展?jié)摿薮螅浒l(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。本文在對(duì)我國(guó)生物質(zhì)資源進(jìn)行總量分析的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)了生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，提出了生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、技術(shù)路線圖和對(duì)策建議。研究認(rèn)為，我國(guó)生物質(zhì)能資源豐富，生物質(zhì)成型燃料、規(guī)模化沼氣工程、發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)相對(duì)成熟，已呈現(xiàn)出規(guī)模化發(fā)展的良好勢(shì)頭，是今后一段時(shí)期的主要利用方式。我國(guó)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路為以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧⒆銋^(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，明確面向2025年、2035年和2050年的發(fā)展目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從發(fā)展成熟階段、機(jī)制體系創(chuàng)新階段到規(guī)模替代階段的躍升。本文從技術(shù)研發(fā)、激勵(lì)政策、市場(chǎng)培育和資金投入等方面提出了推進(jìn)我國(guó)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

　　一、前言

　　生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)（biomass economy）指以農(nóng)林剩余物、畜禽糞便、城市固體廢物等可再生或可循環(huán)的生物質(zhì)資源為原料，發(fā)展生產(chǎn)生物質(zhì)能和生物基產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，生物質(zhì)資源豐富，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。習(xí)近平總書(shū)記在2020年9月22日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表示：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，CO₂排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收，減少化石能源的消耗和溫室氣體排放，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　二、我國(guó)生物質(zhì)資源總量分析

　　我國(guó)生物質(zhì)資源種類繁多，根據(jù)來(lái)源不同，可以分為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源、林業(yè)生物質(zhì)資源、城市固體廢物、廢棄食用油脂等。

　　（一）農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源

　　1.農(nóng)作物秸稈

　　秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉（穗）部分的總稱。我國(guó)秸稈資源豐富，2017年我國(guó)秸稈產(chǎn)生量為8.05×10⁸t，秸稈可收集資源量為6.74×10⁸t，秸稈利用量為5.85×10⁸t。其中，可能源化利用的秸稈資源量約為1.45×10⁸t，折合約為7.25×10⁷tce（折標(biāo)系數(shù)為0.5kgce/kg）[2]。

　　2.農(nóng)產(chǎn)品初加工剩余物

　　農(nóng)作物收獲后進(jìn)行初級(jí)加工時(shí)，如在糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠等進(jìn)行加工時(shí)，會(huì)產(chǎn)生廢棄物，主要包括稻殼、玉米芯、花生殼和甘蔗渣等，產(chǎn)量大且容易收集，可作為燃料使用。2019年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品初加工剩余物約為1.24×10⁸t，可供能源化利用的約為6.2×10⁷t，折合約為3.1×10⁷tce（折標(biāo)系數(shù)為0.5kgce/kg）[3]。

　　3.畜禽養(yǎng)殖剩余物

　　2019年，全國(guó)豬牛羊肉禽產(chǎn)量為7.65×10⁷t，禽蛋產(chǎn)量為3.31×10⁷t，牛奶產(chǎn)量為3.20×10⁷t[4]。可以測(cè)算，我國(guó)豬牛雞等畜禽糞便排放量為2.61×10⁹t，可轉(zhuǎn)化沼氣資源量為1.30×10¹²m³，折合約為9.30×10⁷tce（折標(biāo)系數(shù)為0.714kgce/m³）[5]。

　　4.適合種植能源作物的土地資源

　　根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查[6]，我國(guó)鹽堿地約為1.02×10⁷hm²，主要分布在西北、華北的干旱和半干旱地區(qū)；糧改飼面積為1.67×10⁶hm²，壓采地下水耕地面積為7.26×10⁶hm²，適合種植耐鹽堿、耐干旱的甜高粱、菊芋等含糖作物，可用于生產(chǎn)液體生物燃料和生物化工產(chǎn)品。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將甜高粱納入《糧改飼工作實(shí)施方案》和《2017年推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》中。

　　（二）林業(yè)生物質(zhì)資源

　　第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明[7]，全國(guó)森林面積為2.2×10⁸hm²，其中可利用的林業(yè)撫育和木材采伐剩余物生物質(zhì)資源年產(chǎn)量約為1.95×10⁸t，折合約為9.75×10⁷tce（折標(biāo)系數(shù)為0.5kgce/kg）。

　　（三）城市固體廢物

　　2019年，全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量約為2.42×10⁸t，無(wú)害化處理量為2.40×10⁸t，生活垃圾處理率為99.2%[8]。其中，全國(guó)已建立垃圾焚燒廠389座，并網(wǎng)裝機(jī)容量為9.16×10⁶kW，年垃圾處理量1.21×10⁸t，折合約為2.76×10⁷tce（折標(biāo)系數(shù)為0.2714kgce/kg）。

　　（四）廢棄食用油脂

　　廢食用油脂主要來(lái)源于家庭烹飪、餐飲服務(wù)業(yè)和食品加工工業(yè)（如油炸工序）。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心數(shù)據(jù)顯示，2018—2019年，我國(guó)食用油市場(chǎng)的總供給量為3.91×10⁷t[9]。按照每消耗1kg食用油脂產(chǎn)生0.175kg廢食用油脂，廢食用油脂的回收率按50%計(jì)算[10]，2019年我國(guó)可回收廢食用油脂為3.42×10⁶t，可生產(chǎn)生物柴油為2.91×10⁶t，折合約為4.15×10⁶tce（折標(biāo)系數(shù)為1.426kgce/kg）。

　　綜上所述，我國(guó)生物質(zhì)資源總量約為3.26×10⁸tce/a（見(jiàn)表1）。我國(guó)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品初加工剩余物、林業(yè)剩余物等資源總量豐富，是未來(lái)開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭承包為主，戶均種植面積小，秸稈分布分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，收集困難且成本高。林業(yè)資源主要分布在東北、西南幾大林區(qū)，尚未形成規(guī)模化、規(guī)范化、集約化的專用能源林基地；林業(yè)資源密度低、單位面積產(chǎn)出低、林區(qū)交通條件差，在一定程度上影響了林業(yè)生物質(zhì)資源的應(yīng)用。另外，限于我國(guó)土地、水資源等的發(fā)展現(xiàn)狀，可利用的后備土地資源緊缺，利用木薯、甘薯和甜高粱莖稈等非糧能源作物發(fā)展燃料乙醇的空間有限。

表1 我國(guó)生物質(zhì)資源量匯總表

　　三、生物質(zhì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

　　近年來(lái)，我國(guó)生物質(zhì)資源呈現(xiàn)多元化利用態(tài)勢(shì)，規(guī)模化沼氣工程、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)發(fā)電/耦合發(fā)電等各種利用方式并舉，技術(shù)不斷進(jìn)步，規(guī)模化發(fā)展取得較大進(jìn)展。

　　（一）規(guī)模化沼氣工程

　　在“十二五”期間，我國(guó)用于農(nóng)村沼氣建設(shè)的投資累計(jì)約為1.42×10¹⁰元，在政策的激勵(lì)下，農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，逐步由以戶用沼氣為主轉(zhuǎn)化為供氣、發(fā)電等多元化發(fā)展的格局。截至2017年年底，全國(guó)建設(shè)的沼氣工程達(dá)1.13×10⁵處，總池容為2.07×10⁷m³，年產(chǎn)沼氣為2.61×10⁹m³，供氣戶數(shù)達(dá)到1.98×10⁷戶，年發(fā)電量為7.6×10⁸kW·h[11]。另外，出現(xiàn)了一批規(guī)模超過(guò)1×10⁴m³的特大型沼氣工程，大型生物天然氣工程也開(kāi)始建設(shè)試點(diǎn)。

　　發(fā)展生物天然氣等規(guī)模化沼氣工程[12]，有利于構(gòu)建分布式清潔燃?xì)馍a(chǎn)消費(fèi)體系，對(duì)有效治理縣域生態(tài)環(huán)境污染，增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)，提高能源安全保障程度具有重要意義。未來(lái)，沼氣工程將朝規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。

　　（二）生物質(zhì)成型燃料供熱

　　我國(guó)生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展始于2006年，發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，但受高污染燃料爭(zhēng)議的影響，近年發(fā)展受到了一定限制。生物質(zhì)成型燃料成型設(shè)備解決了功率大、生產(chǎn)效率低、成型部件磨損嚴(yán)重和壽命短等問(wèn)題，秸稈成型燃料專用供熱鍋爐、燃料燃燒等技術(shù)日益成熟，具備規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。山東省陽(yáng)信縣等地也積極探索，開(kāi)展生物質(zhì)清潔取暖改造試點(diǎn)，初步構(gòu)建了集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和綜合服務(wù)于一體的商業(yè)化生物質(zhì)供暖模式[13]。目前，生物質(zhì)成型燃料年利用量約為8.0×10⁶t，主要用于農(nóng)村居民炊事取暖用能、工業(yè)鍋爐、發(fā)電廠燃料等。

　　當(dāng)前，國(guó)家高度重視北方地區(qū)冬季清潔取暖，相繼出臺(tái)了一系列文件，明確提出生物質(zhì)能清潔供暖就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費(fèi)、分布式開(kāi)發(fā)利用，以用于北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖。總之，生物質(zhì)能供熱可利用本地生物質(zhì)資源，構(gòu)建城鎮(zhèn)分布式清潔能源供熱體系，對(duì)減少農(nóng)村秸稈露天焚燒、替代燃煤具有重要意義。我國(guó)中小型燃煤供熱鍋爐數(shù)量較多，生物質(zhì)能供熱今后有較大發(fā)展空間。

　　（三）生物質(zhì)發(fā)電/耦合發(fā)電

　　我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電主要包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電。近年來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電保持持續(xù)增長(zhǎng)，截至2019年年底，我國(guó)已投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)1094處，裝機(jī)容量為2.25×10⁷kW，年發(fā)電量達(dá)1.11×10¹⁰kW·h，其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)9.73×10⁶kW[14]。2020年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》，明確提出以收定支，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

　　2017年11月，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》，提出依托現(xiàn)役燃煤高效發(fā)電系統(tǒng)，重點(diǎn)在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，消納農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾和污泥等，對(duì)存在秸稈消納困難、田間直燃致霾嚴(yán)重等情況的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)布局，并確定了84個(gè)技改試點(diǎn)項(xiàng)目。廣東、寧夏、湖北等地也相繼啟動(dòng)了一批煤炭與農(nóng)林生物質(zhì)、污泥等耦合發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，生物質(zhì)發(fā)電/耦合發(fā)電領(lǐng)域仍存在難以計(jì)量、補(bǔ)貼政策不明確等問(wèn)題，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（四）生物液體燃料

　　1.燃料乙醇

　　在“十五”期間，我國(guó)糧食產(chǎn)量相對(duì)過(guò)剩，在河南、安徽、吉林和黑龍江等地分別建設(shè)了以陳化糧（玉米、小麥）為原料的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)燃料乙醇約為1.34×10⁶t，并在9個(gè)省開(kāi)展車用乙醇汽油銷售。在“十三五”期間，燃料乙醇已在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和應(yīng)用。2017年9月13日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》，提出到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋的目標(biāo)。國(guó)投生物能源（海倫）有限公司年產(chǎn)3.0×10⁵t燃料乙醇項(xiàng)目等相繼開(kāi)工建設(shè)。我國(guó)在連續(xù)固體發(fā)酵甜高粱生產(chǎn)乙醇技術(shù)方面也取得了突破，生產(chǎn)乙醇后的酒糟可做牛羊飼料[15]。2018年12月，山東東營(yíng)市弘力生物科技有限責(zé)任公司利用耐鹽堿甜高粱稈連續(xù)固體發(fā)酵年產(chǎn)3.0×10⁴t變性燃料乙醇項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)。

　　我國(guó)人口基數(shù)大，耕地資源緊缺，糧食供需處于緊平衡狀態(tài)，未來(lái)以糧食為原料的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在極大的不確定性。近年來(lái)，纖維素乙醇逐步成為研究的熱點(diǎn)[16]。但是，受國(guó)際原油價(jià)格下跌以及技術(shù)不成熟等因素影響，大部分正式運(yùn)營(yíng)的已具商業(yè)規(guī)模的纖維素生物燃料設(shè)施已關(guān)閉[17]。

　　2.生物柴油

　　2019年，我國(guó)生物柴油的產(chǎn)量約為1.2×10⁶t，主要以廢棄的食用油脂為原料[18]。2018年，上海印發(fā)《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用暫行管理辦法》的通知，在全市21個(gè)加油站試點(diǎn)B5生物柴油，年消納地溝油約為3.0×10⁴t。目前，我國(guó)生物柴油的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，與國(guó)外相比還有一定差距。具體來(lái)看，我國(guó)生物柴油的生產(chǎn)多以民營(yíng)企業(yè)為主，存在裝置規(guī)模小、技術(shù)水平低、原料供應(yīng)不足、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一、市場(chǎng)流通不規(guī)范、綜合利用和深加工水平偏低等問(wèn)題。

　　（五）生物基產(chǎn)品

　　生物基產(chǎn)品指以可再生生物質(zhì)為原料制造的新型材料和化學(xué)品等[19]。生物基產(chǎn)品在天然環(huán)境下易分解，屬于環(huán)保型產(chǎn)品，對(duì)降低化石資源依賴、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大意義[20]。2017年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，提高生物基產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)相關(guān)企業(yè)建成了一批生物基塑料、生物基乳酸等生產(chǎn)線，如2015年12月，浙江建成了萬(wàn)噸級(jí)聚乳酸生產(chǎn)線，可生產(chǎn)聚乳酸樹(shù)脂及改性產(chǎn)品30余種。2020年7月，安徽豐原集團(tuán)有限公司自主研發(fā)的從乳酸菌種、發(fā)酵、提純、丙交酯合成到聚合的年產(chǎn)5.0×10⁴t聚乳酸生產(chǎn)線成功投產(chǎn)，聚乳酸纖維成本已低于棉花、天絲、莫代爾等，可廣泛應(yīng)用于服裝、床上用品等領(lǐng)域，替代石油基一次性塑料和化學(xué)纖維。

　　綜上，從我國(guó)生物質(zhì)能資源稟賦和技術(shù)發(fā)展水平來(lái)看（見(jiàn)圖1），生物質(zhì)成型燃料供熱技術(shù)已趨于成熟，可替代煤炭為農(nóng)村和城鎮(zhèn)提供熱源。規(guī)模化沼氣工程技術(shù)成熟，可替代天然氣進(jìn)入管網(wǎng)，或作為車用燃料。生物質(zhì)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)仍是今后一段時(shí)期規(guī)模化利用的重要方式之一，生物質(zhì)能梯級(jí)綜合利用將是主要發(fā)展方向。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，纖維素類、微藻等生物質(zhì)能資源將不斷發(fā)展；聚乳酸、非糧燃料乙醇在技術(shù)上取得突破。今后，生物質(zhì)能研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)將主要圍繞第二代生物液體燃料技術(shù)、微藻的第三代生物液體燃料技術(shù)、生物基產(chǎn)品等[21]。

圖1生物質(zhì)技術(shù)的成熟度和市場(chǎng)潛力

　　四、生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)通過(guò)處理農(nóng)林廢棄物，可直接改善生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體，綜合效益明顯，但其發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　（一）認(rèn)識(shí)不到位

　　對(duì)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能利用的認(rèn)識(shí)不夠，尚未將農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。一些地方甚至出臺(tái)限制生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用的政策措施，在一定程度上影響了生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、應(yīng)用和推廣。

　　（二）收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全

　　農(nóng)作物秸稈量大、分散、體積蓬松、收獲季節(jié)性強(qiáng)，存在運(yùn)輸難、堆存難、經(jīng)濟(jì)性差等問(wèn)題，再加上農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)力缺乏、儲(chǔ)存場(chǎng)地少，以及收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)裝備不足，使秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。林業(yè)撫育和采伐剩余物大多分布在山地和沙丘，相對(duì)分散，主要以人工收集、運(yùn)輸為主，存在效率低、成本高等問(wèn)題。

　　（三）技術(shù)有待突破

　　部分生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)仍處于發(fā)展初期，專業(yè)化程度不高，市場(chǎng)體系不完善。如亟需開(kāi)發(fā)高效混合原料發(fā)酵裝置、大型低排放生物質(zhì)鍋爐等現(xiàn)代化專用設(shè)備，提高生物天然氣和成型燃料工程化水平。另外，纖維素乙醇關(guān)鍵技術(shù)及工程化尚未實(shí)現(xiàn)突破。

　　（四）政策體系不完善

　　生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)涉及原料收集、加工轉(zhuǎn)化、能源產(chǎn)品消費(fèi)、伴生品處理等諸多環(huán)節(jié)，目前相關(guān)政策分散，難以形成合力。另外，尚未建立生物質(zhì)能產(chǎn)品優(yōu)先利用機(jī)制，缺乏對(duì)生物天然氣和成型燃料的終端補(bǔ)貼政策支持。

　　五、我國(guó)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

　　（一）總體要求

　　堅(jiān)持因地制宜、綜合利用、就地消納、多能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互助的原則，以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧⒆銋^(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以農(nóng)林剩余物能源化利用為重點(diǎn)，實(shí)行政府規(guī)劃、市場(chǎng)為主、農(nóng)民參與，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)設(shè)政策，努力建立起政府補(bǔ)助與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、企業(yè)與農(nóng)民利益相統(tǒng)一、縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村供能相統(tǒng)籌的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美作出重要貢獻(xiàn)。

　　我國(guó)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線，如表2所示。

表2 我國(guó)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)路線

　　（二）戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)

　　1.近期（2020—2025年）

　　生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟階段。全面實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)供熱、規(guī)模化沼氣工程等技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。生物質(zhì)燃?xì)獾哪昀昧窟_(dá)2.3×10¹⁰m³，生物質(zhì)成型燃料年利用量達(dá)1.0×10⁷t。

　　（1）積極推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化。完善原料收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、預(yù)處理到成型燃料生產(chǎn)、配送和應(yīng)用的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈；結(jié)合大氣環(huán)境治理和北方地區(qū)冬季清潔取暖需求，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)成型燃料鍋爐；在人口居住分散的農(nóng)村地區(qū)，推廣戶用生物質(zhì)成型燃料爐具，為農(nóng)戶提供炊事及采暖用能。

　　（2）積極發(fā)展沼氣工程。在農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較好，具備鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，推廣沼氣集中供氣工程；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置沼氣能源服務(wù)站點(diǎn)，為周邊居民提供罐裝沼氣，加快構(gòu)建與新型農(nóng)村社區(qū)配套的分布式生物能源體系。建設(shè)大型生物天然氣工程，將經(jīng)凈化提純的沼氣輸入城市天然氣管網(wǎng)或作為交通車輛的燃料。

　　（3）有序推進(jìn)生物燃料乙醇。利用鹽堿地、干旱地等邊際土地種植甜高粱，生產(chǎn)燃料乙醇和飼料，帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。

　　2.中期（2026—2035年）

　　生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入機(jī)制和體系創(chuàng)新階段。到2030年，生物質(zhì)能要成為國(guó)家能源供應(yīng)體系中的主流能源，生物質(zhì)燃?xì)獾哪昀昧窟_(dá)3.8×10¹⁰m³，生物質(zhì)成型燃料年利用量達(dá)5.0×10⁷t。開(kāi)展纖維素乙醇、航空生物燃料、微藻能源等先進(jìn)生物燃料技術(shù)示范。

　　（1）加快非糧生物液體燃料技術(shù)研發(fā)。突破關(guān)鍵設(shè)備和工藝，降低纖維素乙醇生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)一批規(guī)模化纖維素乙醇示范工程，配套建成纖維素酶生產(chǎn)基地，纖維乙醇生產(chǎn)能力達(dá)到?5.0×10⁵t/a；積極推進(jìn)以廢棄動(dòng)植物油脂、木本油料作物為原料的生物柴油和航空生物燃料示范工程及應(yīng)用，航空生物燃料產(chǎn)量達(dá)到2.0×10⁵t/a。

　　（2）鼓勵(lì)微藻能源產(chǎn)業(yè)化示范。利用工業(yè)廢水和CO₂廢氣，建設(shè)含油微藻規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，開(kāi)展微藻生物燃料的多聯(lián)產(chǎn)示范，在生產(chǎn)微藻生物燃油的同時(shí)生產(chǎn)高附加值的功能性食品等。

　　3.長(zhǎng)期（2036—2050年）

　　生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入規(guī)模替代階段。生物質(zhì)能大規(guī)模替代化石能源，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的基本性改變。生物質(zhì)燃?xì)獾哪昀昧窟_(dá)1.0×10¹¹m³，生物質(zhì)成型燃料年利用量達(dá)1.0×10⁸t。

　　六、對(duì)策建議

　　（一）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)

　　建議整合現(xiàn)有資源，組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，集中力量對(duì)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)開(kāi)展科研攻關(guān)，攻克能源植物的篩選與高效培育、成型燃料高效清潔燃燒技術(shù)、纖維素酶等技術(shù)難點(diǎn)；加大對(duì)生物質(zhì)能裝備制造體系的發(fā)展力度，重點(diǎn)支持規(guī)模化生物質(zhì)原料收集設(shè)備、甜高粱莖稈乙醇規(guī)模化裝備和規(guī)模化沼氣生物凈化與提純、沼氣發(fā)電及其余熱利用等裝備的發(fā)展，以農(nóng)林剩余物、畜禽糞便、有機(jī)廢水和生活垃圾等為原料，發(fā)展電力、供暖和燃?xì)獾亩嗦?lián)供技術(shù)，發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)能利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　（二）完善激勵(lì)政策

　　當(dāng)前，我國(guó)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)階段，面臨投入高、生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等挑戰(zhàn)，亟需國(guó)家完善相關(guān)支持政策。建議對(duì)生物質(zhì)清潔爐具的生產(chǎn)出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買爐具和成型燃料給予一定補(bǔ)貼。采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入規(guī)模化沼氣、生物質(zhì)供熱等領(lǐng)域，對(duì)生物天然氣入網(wǎng)、沼肥、沼氣產(chǎn)品給予補(bǔ)貼等。另外，落實(shí)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村碳減排和碳交易市場(chǎng)，增加使用生物質(zhì)能技術(shù)的農(nóng)民收入。

　　（三）強(qiáng)化市場(chǎng)培育

　　與化石燃料相比，生物質(zhì)能源和生物基產(chǎn)品的成本偏高，特別是在國(guó)際油價(jià)處于低位的背景下，經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尚未展現(xiàn)，且存在一定的市場(chǎng)壁壘。建議研究電網(wǎng)、燃?xì)夂统善酚偷幕A(chǔ)設(shè)施和管理體系，采取配額制或建立碳交易市場(chǎng)，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣和生物液體燃料的商品化、規(guī)模化、市場(chǎng)化應(yīng)用；完善生物質(zhì)原料收集、運(yùn)輸，以及生物質(zhì)燃料配送、沼氣管網(wǎng)、加氣站等服務(wù)體系，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，全面提高生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平；研究將符合條件的生物質(zhì)產(chǎn)品列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單。

　　（四）加大資金投入力度

　　建議國(guó)家將可再生能源發(fā)展基金支持范圍從電力擴(kuò)展到生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣、生物液體燃料和可生物降解塑料等，并設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于支持生物能源和生物化工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，同時(shí)，吸引社會(huì)參與，拓寬融資渠道。各級(jí)地方政府要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，安排專項(xiàng)資金支持生物質(zhì)能和生物基產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用。

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