□文/王圓齊小鈺

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黑龍江·哈爾濱）

　　提要：我國黑龍江地區(qū)作物秸稈資源豐富，利用潛力巨大，但目前仍然比較粗放的秸稈資源利用方式嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境。本文基于黑龍江省農(nóng)戶作物秸稈利用情況實地調(diào)研數(shù)據(jù)，對影響農(nóng)戶進(jìn)行作物秸稈再利用的因素進(jìn)行分析，并對政府采取秸稈再利用政策提供建議。

　　一、前言

　　秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要副產(chǎn)品。作為世界上數(shù)量最大的可再生資源，其具有豐富氮、磷、鉀及有機(jī)質(zhì)養(yǎng)分。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，據(jù)資料顯示，每年秸稈產(chǎn)生量高達(dá)1.3億噸，其秸稈資源十分的豐富。實現(xiàn)作物秸稈的資源化利用，已經(jīng)成為目前社會日益關(guān)注的焦點問題。但是，近年來東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民生活條件和農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，作物秸稈逐漸淪為農(nóng)產(chǎn)品附屬的廢棄物。在春種秋收的農(nóng)忙季節(jié)，秸稈無法快速腐熟于田間，露天焚燒便成了農(nóng)戶首選處理秸稈的方式。資料顯示，2017年10月9日至11月10日，環(huán)境衛(wèi)星在短短一個月內(nèi)就在黑龍江省境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了1，889個火災(zāi)點數(shù)。根據(jù)省環(huán)保部門污染源分析，哈爾濱市秸稈焚燒對霧霾問題的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到10%以上。由此產(chǎn)生的污染物在城市中迅速積聚，這加劇了霧霾的高發(fā)生率。霧霾天氣已經(jīng)成了黑龍江乃至全國亟須解決的社會性問題。自1992年以來，國家和地方各級政府先后出臺了一系列政策，以實現(xiàn)秸稈焚燒的總體目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)并促進(jìn)其綜合利用。黑龍江省秸稈產(chǎn)量豐富，作物秸稈資源利用潛力巨大，調(diào)查黑龍江省秸稈利用方式具有典型政策意義。因此，本文以黑龍江省為例，基于一定數(shù)量的農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查秸稈利用方式，探討影響農(nóng)戶秸稈利用行為的關(guān)鍵因素，提出相應(yīng)政策建議。

　　二、黑龍江省秸稈資源現(xiàn)狀

　　基于黑龍江秸稈資源利用的潛力，本部分重點對黑龍江的秸稈資源現(xiàn)狀、利用效率及未來前景等現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

　　（一）秸稈資源數(shù)量豐富。黑龍江耕地面積達(dá)2.39億畝，糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年超1，200億斤，年秸稈產(chǎn)生量在1.3億噸左右，約占全國秸稈總量的1/8。在農(nóng)作物秸稈中，玉米秸稈和稻谷秸稈占大部分比重。玉米主產(chǎn)區(qū)主要為松嫩平原南部和遼河平原北部，也稱作松遼平原，有“中國的玉米帶”之稱。水稻種植區(qū)域擴(kuò)展到全省，東部地區(qū)比較集中。

　　（二）秸稈利用效率低下。黑龍江省秸稈年綜合利用率僅為65%左右，比全國低約17個百分點。由于技術(shù)等客觀條件限制，黑龍江省秸稈可收集量約為1.1億噸，其中綜合利用量約為5，500萬噸，僅僅占可收集量的50%。“五化”技術(shù)推廣情況不容樂觀。

　　（三）秸稈利用前景廣闊。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，秸稈資源十分豐富，且未得到充分開發(fā)，市場十分廣闊。黑龍江地區(qū)長期的粗放型種植，造成黑土流失、土壤耕層變薄、有機(jī)質(zhì)含量下降。而通過作物秸稈綜合利用的措施可以實現(xiàn)土壤有機(jī)培肥。另外，黑龍江省地處“黃金奶源帶”，畜牧業(yè)前景十分樂觀。因此，需要巨大數(shù)量的秸稈、牧草等飼料。除此之外，黑龍江省地處高寒地區(qū)，每年需要大量燃煤取暖，然而秸稈作為重要的生物質(zhì)能，還沒有被廣泛應(yīng)用。因此，黑龍江地區(qū)發(fā)展作物秸稈的前景十分廣闊。

　　三、調(diào)查地區(qū)及樣本分布

　　本文所使用的數(shù)據(jù)為2018年9月在黑龍江省開展的小麥、水稻和玉米秸稈再利用方式實地調(diào)研數(shù)據(jù)。樣本選擇采用分層隨機(jī)抽樣的方式，從選定的3個市中每個隨機(jī)選擇2個縣，每個縣隨機(jī)選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，通過等距抽樣方式隨機(jī)抽取20位農(nóng)戶作為訪問對象。最后共選取了3個市6個縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。調(diào)研共收回238份問卷，經(jīng)過后期的統(tǒng)計整理，刪除無效問卷后共得有效問卷225 份，問卷有效率達(dá)到94.5%。

　　通過對3個地區(qū)238個農(nóng)戶的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運用二元邏輯斯蒂模型對影響農(nóng)戶利用秸稈的因素做顯著性檢驗結(jié)果顯示：在本文所選取評價指標(biāo)體系中，要有5個指標(biāo)對農(nóng)戶決策是否利用秸稈具有顯著的影響，影響顯著性從強(qiáng)到弱分別是：秸稈利用技術(shù)政策推廣力度＞農(nóng)業(yè)收入占家庭比重＞農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率＞農(nóng)戶對秸稈利用技術(shù)的認(rèn)知情況＞農(nóng)民的文化水平。因此，秸稈利用技術(shù)政策推廣力度越大、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重越大、機(jī)械化作業(yè)水平越高、秸稈利用技術(shù)認(rèn)知越清晰、農(nóng)戶的文化水平越高、農(nóng)戶秸稈利用的程度越高。

　　四、研究結(jié)論

　　（一）農(nóng)戶作物種植規(guī)模總體偏小。種植規(guī)模決定秸稈利用行為。模型分析結(jié)果顯示，農(nóng)戶種植規(guī)模，最終是秸稈產(chǎn)量，決定秸稈利用方式。也就是說，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模顯著影響秸稈處理方式。只要種植規(guī)模夠大，秸稈產(chǎn)量夠多，就可能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，秸稈將會被經(jīng)濟(jì)利用。相反，如果規(guī)模太少，秸稈產(chǎn)量有限，那么秸稈的處理方式可能比較隨意，丟棄或焚燒最簡便。

　　（二）作物秸稈處理方式比較原始。黑龍江省糧食作物秸稈理論資源總量約為6800×104t，約占國糧食作物秸稈總量的9.7%。盡管發(fā)現(xiàn)很多秸稈利用方式，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民秸稈利用方式排名前五的仍然是直接還田、露天焚燒、炊事燃料、粗飼料和直接丟棄。“秸稈五化”綜合利用率已經(jīng)達(dá)到64.1%，但其中肥料化、飼料化傳統(tǒng)利用方式仍占比較大，能源化、原料化、基料化、產(chǎn)業(yè)化利用方式占比較小。

　　（三）秸稈類型影響秸稈利用行為。模型分析結(jié)果顯示，農(nóng)戶作物種植結(jié)構(gòu)顯著影響秸稈利用及結(jié)構(gòu)。不同的秸稈有不同用途，而且收集、運輸和處理方法差異很大。例如，玉米秸稈可做飼料，小麥秸稈用作造紙原料，這在我國均有悠久傳統(tǒng)。除炊事燃料、丟棄和焚燒之外，目前沒有大規(guī)模秸稈利用途徑。因此，秸稈種類，影響秸稈利用行為。

　　（四）秸稈利用方式不同地區(qū)差別明顯。從研究情況來看，有些地區(qū)采用秸稈直接還田辦法。例如，齊齊哈爾和大慶，比例接近70%。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，有些地區(qū)直接焚燒較多。例如，牡丹江市焚燒率達(dá)50%左右。有些地區(qū)能源化利用較好，例如哈爾濱為11%。

　　五、政策建議

　　總之，我國黑龍江地區(qū)作物秸稈資源豐富，利用潛力巨大，但目前仍然比較粗放的秸稈資源利用方式嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境。基于黑龍江省的農(nóng)戶作物秸稈利用情況的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，筆者對影響農(nóng)戶進(jìn)行作物秸稈再利用的因素采納進(jìn)行分析，認(rèn)為各級政府應(yīng)該在農(nóng)戶秸稈再利用方面采取以下措施：

　　（一）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高經(jīng)營集中度。提升經(jīng)營范圍，增加土地流轉(zhuǎn)速度。偏小的農(nóng)戶種植規(guī)模導(dǎo)致秸稈產(chǎn)量數(shù)量不可觀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，對農(nóng)戶進(jìn)行秸稈資源化利用產(chǎn)生一定阻礙。

　　（二）加大環(huán)保宣傳力度，并強(qiáng)化監(jiān)測與監(jiān)管。加大環(huán)保宣傳力度，并強(qiáng)化監(jiān)測與監(jiān)管是解決秸稈燃燒的重點。加強(qiáng)秸稈利用技術(shù)政策推廣力度環(huán)保宣傳，杜絕秸稈不合理利用。各地區(qū)秸稈利用情況差異很大差異較大，應(yīng)在情況不樂觀的地區(qū)重點監(jiān)測、監(jiān)管。

　　（三）增加堆肥還田，減少直接還田。秸稈還田是主要利用方式，例如，調(diào)查結(jié)果顯示，將近70%的小麥和玉米秸稈直接還田。但是，是否達(dá)到還田的目的必須關(guān)注。有些還田甚至影響田間管理，因此很難達(dá)到增加土壤肥力的效果。要提高堆肥還田比例，為此，國家要增加投資，提高堆肥還田效率，節(jié)省勞動力成本。

　　（四）加快作物秸稈再利用綜合機(jī)械化率。加快作物秸稈再利用綜合機(jī)械化率是工作的重中之重，這會提高秸稈的利用效率與效益，會提升居民的積極性。例如，提升打捆機(jī)械水平以提高秸稈處理效率。勞動和生產(chǎn)的機(jī)會成本是影響農(nóng)戶還田、丟棄秸稈的主要因素，效率較低、機(jī)會成本較高的現(xiàn)行利用方式意味著要實現(xiàn)作物秸稈的資源化利用，政府必須幫助農(nóng)戶提高綜合機(jī)械化率。

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