高名園

中國能源建設(shè)集團(tuán)黑龍江省電力設(shè)計(jì)院有限公司副總工程師、安全總監(jiān)

　　為了全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。我省應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)能源革命新趨勢(shì)，以推進(jìn)壓減燃煤和可再生能源發(fā)展為重點(diǎn)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代能源體系，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的能源保障。

　　一、發(fā)展生物質(zhì)能清潔供熱的意義

　　1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)及改善環(huán)境的需要

　　為加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗龍江，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決環(huán)境問題，應(yīng)堅(jiān)持源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。農(nóng)村散煤取暖、供熱小鍋爐供暖及秸稈焚燒等是近年來造成我省冬季霧霾的主要原因。

　　生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、對(duì)現(xiàn)有燃煤供熱發(fā)電機(jī)組進(jìn)行燃煤耦合生物質(zhì)技術(shù)改造及生物質(zhì)能鍋爐清潔供熱，布局靈活，適用范圍廣，適合城鎮(zhèn)民用清潔供暖，具有就地原料收集、就地加工轉(zhuǎn)化、就地消費(fèi)等特點(diǎn)，適合構(gòu)建城鎮(zhèn)清潔供熱體系。

　　生物質(zhì)能供熱綠色低碳，經(jīng)濟(jì)環(huán)保，是重要的可再生清潔能源供熱方式，是替代縣級(jí)及農(nóng)村分散燃煤供熱及供熱小鍋爐的重要措施，為中小型區(qū)域提供清潔供暖和工業(yè)蒸汽，可替代化石能源，節(jié)約煤炭，一臺(tái)30MW生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組，每年可替代標(biāo)準(zhǔn)煤量約8.4萬噸，減排CO2約10萬噸，大氣污染物SO2、NOX和煙塵排放濃度均滿足國家排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境的影響小，可使傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　2.提高農(nóng)民的收入和脫貧的需要

　　我省生物質(zhì)能資源極其豐富，可利用的資源量很大，供暖期較長，利用生物質(zhì)能為市、縣（市）或中小城鎮(zhèn)集中或分散式供熱發(fā)電，符合國家扶貧、環(huán)保、節(jié)能政策，生物質(zhì)能供熱可增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，一個(gè)30MW項(xiàng)目可增加就業(yè)約150人，有利于緩解當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)壓力問題，農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)可增加收入，使農(nóng)民生活得到改善，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造條件。燃燒后的底灰是一種優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，含有豐富的鉀、鎂、磷、鈣等元素，可循環(huán)利用制成有機(jī)肥料，延伸當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，增加地方經(jīng)濟(jì)活力。

　　二、存在的問題

　　生物質(zhì)能資源分散、季節(jié)性強(qiáng)、收集難度大，需要大量人力物力投入，收集成本高；大量儲(chǔ)存難度大，運(yùn)輸成本高。新建生物質(zhì)能供熱發(fā)電項(xiàng)目選址靠近鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（秸稈富庶區(qū)），距離縣（市）城區(qū)較遠(yuǎn)，供熱面積小，為縣（市）城區(qū)供熱，供熱半徑長，熱網(wǎng)投資大，企業(yè)運(yùn)營成本高，投資方投資熱情不高。

　　目前我省生物質(zhì)供熱發(fā)電項(xiàng)目正在逐步實(shí)施，有些項(xiàng)目由于投資方投資意愿不強(qiáng)，無法按進(jìn)度開工建設(shè)，影響其它投資方熱情，在支持政策上，只以落實(shí)國家支持政策為主。各縣（市）農(nóng)村取暖存在無規(guī)劃、無管理、無支持等現(xiàn)象。

　　三、建議

　　1.政策性建議。2017年國家發(fā)展和改革委員會(huì)，國家能源局文件《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》。國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)供熱享受國家稅收優(yōu)惠政策；原料收集加工機(jī)械納入國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。建議我省編制清潔供暖實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，提出資金來源和使用方法。各市、縣要編制清潔供暖工作方案，明確責(zé)任部門，抓好具體落實(shí)。各市、縣（市）新建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、對(duì)現(xiàn)有燃煤供熱發(fā)電機(jī)組進(jìn)行燃煤耦合生物質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目、熱網(wǎng)的規(guī)劃及建設(shè)布局要涵蓋整個(gè)城區(qū)，新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目選址應(yīng)靠近縣（市）城區(qū)，為城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)供熱提供方便。根據(jù)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目及對(duì)現(xiàn)有燃煤供熱發(fā)電機(jī)組進(jìn)行燃煤耦合生物質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目運(yùn)營的特殊性，各市、縣（市）地方政府應(yīng)在投資、土地、工商、電力聯(lián)網(wǎng)及項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)給予政策支持，制定相關(guān)工商、稅收針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，項(xiàng)目建設(shè)期間、運(yùn)營初期可對(duì)生物質(zhì)能供熱企業(yè)的所得稅、增值稅提供稅收優(yōu)惠支持，以減輕生物質(zhì)能供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　2.投融資運(yùn)營模式建議。推動(dòng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的投融資運(yùn)營模式，由于生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)及對(duì)現(xiàn)有燃煤供熱發(fā)電機(jī)組進(jìn)行燃煤耦合生物質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目投資較大，市、縣（市）地方政府主管部門應(yīng)積極探索建立以政府相關(guān)部門為主導(dǎo)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資機(jī)制，積極運(yùn)作國企、民營資本參與項(xiàng)目建設(shè)。市、縣（市）地方政府主管部門應(yīng)提供前期工作便利，保證生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目及對(duì)現(xiàn)有燃煤供熱發(fā)電機(jī)組進(jìn)行燃煤耦合生物質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持通過企業(yè)債、低息貸款等方式解決項(xiàng)目融資問題。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營，多渠道解決項(xiàng)目融資問題，降低融資成本。