粵發(fā)改規(guī)〔2017〕4號(hào)

　　各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）、順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局：

　　根據(jù)國(guó)家能源局印發(fā)的《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》（國(guó)能綜新能〔2016〕623號(hào)）有關(guān)要求，廣東省發(fā)展改革委研究制定了《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于廣東省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省發(fā)展改革委

2017年5月24日

　　附件：

廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于廣東省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為防治農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目摻燒煤炭，規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電秩序，有效防治騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的行為，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家能源局印發(fā)的《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》，結(jié)合廣東實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目是指享受國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼政策的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

　　第三條  按照“預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)督、各司其職、歸口處理”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防治農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目摻煤。

　　第四條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電防治摻煤的綜合管理，地級(jí)以上市、縣（市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤綜合管理。國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)，定期開展抽查檢查，受理有關(guān)投訴舉報(bào)，對(duì)摻煤案件實(shí)施稽查。相關(guān)部門對(duì)違規(guī)摻煤農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)依法依規(guī)查處，項(xiàng)目單位作為防治摻煤的直接主體，依法承擔(dān)摻煤的行政及法律責(zé)任。

　　第五條  各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門和國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合工作機(jī)制，形成防治摻煤監(jiān)管合力。

　　第二章  前期和建設(shè)階段防治摻煤管理

　　第六條  縣級(jí)以上發(fā)展改革部門應(yīng)將禁止摻燒煤炭作為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)初審、復(fù)核的重要內(nèi)容。

　　第七條  項(xiàng)目單位在提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中，應(yīng)明確燃料構(gòu)成、鍋爐選型、上料系統(tǒng)、燃料儲(chǔ)存設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等內(nèi)容，提出不摻燒煤炭的措施，制定相關(guān)制度，作出遵循有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件、不摻燒煤炭的承諾或自律聲明。

　　第八條  各級(jí)發(fā)展改革部門在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目單位是否提出了不摻燒煤炭的措施，作出了不摻燒煤炭的承諾，在核準(zhǔn)請(qǐng)示上報(bào)文件中明確當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管、杜絕摻煤的措施以及對(duì)摻煤行為的處理措施等。

　　第九條  環(huán)境保護(hù)部門在審查項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案時(shí)，依法對(duì)項(xiàng)目排放情況提出措施要求。

　　第十條  省發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)審查時(shí)，重點(diǎn)審查是否有摻煤的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)因素。在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料品種，強(qiáng)調(diào)禁止摻燒煤炭，明確對(duì)摻燒煤炭的相關(guān)處理措施。

　　第十一條  各級(jí)發(fā)展改革部門、相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期間監(jiān)管，采取不定期檢查、要求項(xiàng)目單位定期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息并予公開等方式，對(duì)項(xiàng)目是否按照核準(zhǔn)文件、申請(qǐng)報(bào)告及環(huán)保等相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)竣工驗(yàn)收管理監(jiān)督，切實(shí)防止項(xiàng)目建設(shè)期間違規(guī)變更技術(shù)工藝、設(shè)備等情況。

　　第三章  生產(chǎn)運(yùn)行過程防治摻煤管理

　　第十二條  項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門、國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電已投產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。

　　第十三條  項(xiàng)目單位應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求，作出不摻燒煤炭的承諾，并在項(xiàng)目生產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)過程中嚴(yán)格自律，杜絕摻煤，建立完善防治摻煤的制度措施，建立運(yùn)行臺(tái)賬，記錄燃料進(jìn)貨、發(fā)電量、燃料消耗等情況。上級(jí)公司應(yīng)建立對(duì)下屬各項(xiàng)目公司防治摻煤的監(jiān)管體系。

　　第十四條  政府相關(guān)職能部門、上級(jí)公司應(yīng)將日常監(jiān)督檢查作為生物質(zhì)發(fā)電管理的重要措施，按照有關(guān)規(guī)定，采取定期檢查、突擊檢查、暗訪等方式，對(duì)項(xiàng)目送料、料倉(cāng)、上料、進(jìn)料、灰渣、污染物排放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，防治摻燒煤炭。

　　第十五條  項(xiàng)目單位應(yīng)定期向所在地發(fā)展改革部門報(bào)送本項(xiàng)目包括燃料、臺(tái)賬等在內(nèi)的杜絕摻煤報(bào)告，作為項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)。

　　第十六條  項(xiàng)目單位應(yīng)定期公開燃料、污染物排放等情況，主動(dòng)接受各界監(jiān)督。

　　第十七條  加強(qiáng)信息共享及聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，結(jié)合環(huán)保部門對(duì)發(fā)電項(xiàng)目煙氣在線監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享數(shù)據(jù)，加強(qiáng)預(yù)警，提高摻煤監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性。研究建立燃料在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升監(jiān)督效率。

　　第十八條  政府監(jiān)管部門將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤情況納入社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)體系，設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)站、郵箱、微信等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第四章  違規(guī)摻煤認(rèn)定和處理

　　第十九條  各級(jí)發(fā)展改革部門在開展檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目有違規(guī)建設(shè)或摻燒煤炭的情況，或者收到有關(guān)項(xiàng)目摻燒煤炭的投訴舉報(bào)，應(yīng)立即組織或協(xié)助核查，通過組織專家現(xiàn)場(chǎng)檢查取證、向投訴人收取證據(jù)材料、通過煙氣在線監(jiān)測(cè)獲取異常數(shù)據(jù)等方式獲取證據(jù)，并形成調(diào)查取證報(bào)告，市、縣發(fā)展改革部門向省發(fā)展改革委報(bào)告。

　　第二十條  省發(fā)展改革委在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下，對(duì)項(xiàng)目是否摻煤作出認(rèn)定，并報(bào)國(guó)家能源局。

　　第二十一條  其他部門依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌摻煤?jiǎn)栴}時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)所在地發(fā)展改革部門和國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　第二十二條  對(duì)認(rèn)定為摻燒煤炭的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委按規(guī)定將其納入黑名單，向社會(huì)公布，向有關(guān)部門提出對(duì)項(xiàng)目實(shí)施停產(chǎn)、取消發(fā)電業(yè)務(wù)許可、取消補(bǔ)貼、追回補(bǔ)貼資金、罰款等處理意見建議。政府相關(guān)職能部門依法依規(guī)對(duì)違規(guī)摻煤項(xiàng)目作出處理決定，電網(wǎng)公司立即停止對(duì)項(xiàng)目單位發(fā)放補(bǔ)貼資金，配合政府有關(guān)部門做好后續(xù)處理工作。

　　第五章  責(zé)任追究

　　第二十三條  對(duì)于查實(shí)農(nóng)林生物發(fā)電項(xiàng)目摻煤發(fā)電的，依法追究項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人及上級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省發(fā)展改革委責(zé)成項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。

　　第二十四條  有關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員在監(jiān)管過程中有知情不報(bào)、收受被監(jiān)管單位賄賂等違法違規(guī)情況，證據(jù)確鑿的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第二十五條  本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條  本辦法自2017年7月1日起實(shí)施，有效期5年。