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林規(guī)發(fā)[2017]43號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)、發(fā)展改革委、科技廳(局)、工業(yè)和信息化廳(局)、財政廳(局)、國家稅務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、扶貧辦，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局:
為貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，貫徹實施。
特此通知。
國家林業(yè)局
國家發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財政部
中國人民銀行
國家稅務(wù)總局
國家食品藥品監(jiān)管總局
中國證監(jiān)會
中國保監(jiān)會
國務(wù)院扶貧辦
2017年5月22日
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
前言
21世紀是綠色世紀。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟體。進入新世紀以來，在黨中央、國務(wù)院的有力推動下，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2001年的4090億元增加到2015年的5.94萬億元，15年增長了13.5倍，成為世界上林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家和世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費第一大國，對7億多農(nóng)村人口脫貧致富做出了重大貢獻，對“綠水青山就是金山銀山”做出了最生動的詮釋。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)；既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是富民產(chǎn)業(yè)；既是生物產(chǎn)業(yè)，又是碳匯產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)以其基礎(chǔ)性、循環(huán)性、碳匯性、多樣性的特點和資源可再生、產(chǎn)品可降解的優(yōu)勢，以及涵蓋范圍廣、就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多的發(fā)展?jié)摿Γ艿绞澜缟习l(fā)達國家和發(fā)展中國家的高度重視。世界銀行提出，要高度重視林業(yè)的扶貧、提供生態(tài)服務(wù)促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和財富、應(yīng)對氣候變化、傳承文化等五大功能，并將其列為重點投資領(lǐng)域；芬蘭、德國、瑞典、新西蘭等發(fā)達國家的林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家更是把林業(yè)產(chǎn)業(yè)列為增加就業(yè)和減少貧困的重要途徑。據(jù)聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)，全球有超過16億人的生存、生計、工作和增收都依賴于森林，林業(yè)為地球上的生命和人類福祉提供了多重效益。
我國擁有46.6億畝林地、39億畝沙地、8億畝濕地，擁有十分豐富的生態(tài)資源、物種資源、中藥材資源、景觀資源，為發(fā)展森林培育、種苗花卉、木本油料、木竹加工、林產(chǎn)化工和野生動植物繁育利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了重要基礎(chǔ)和良好條件，為發(fā)展生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥、森林食品、森林休閑康養(yǎng)和生態(tài)文化等新興產(chǎn)業(yè)展示了巨大潛力和美好前景。特別是林產(chǎn)品具有國內(nèi)國際巨大的市場空間，這將成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力和最大優(yōu)勢。
當前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重。為貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定本規(guī)劃，以期成為“十三五”時期我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
習近平總書記深刻指出：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”，“既要綠水青山，又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)既是實現(xiàn)綠色發(fā)展的潛力所在，又是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的優(yōu)勢所在，還是推進創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展的重要領(lǐng)域，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于貫徹落實五大發(fā)展新理念，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略構(gòu)想意義重大。我們相信，隨著《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的逐步落實，一定會全面開創(chuàng)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面，一定會為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。
第一章 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和現(xiàn)狀
第一節(jié) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本特點林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本特點
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是主要依托森林、濕地、荒漠和生物多樣性等林業(yè)資源進行生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟活動。具有基礎(chǔ)性、循環(huán)性、碳匯性和多樣性的基本特點。
1、基礎(chǔ)性
林業(yè)產(chǎn)業(yè)向社會提供基礎(chǔ)性產(chǎn)品和服務(wù)。木竹材、松香、栲膠、紫膠等產(chǎn)品作為基礎(chǔ)性工業(yè)原材料，廣泛用于建筑、造紙、家具、造船、鐵路和軍工等領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。豐富的木竹制品、經(jīng)濟林產(chǎn)品、綠化苗木、花卉、林副產(chǎn)品等，滿足了人們生產(chǎn)和生活基本需要。森林、濕地等營造了良好生存、生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)境，提供了經(jīng)濟社會必需的生態(tài)服務(wù)和公共服務(wù)。
2、循環(huán)性
林業(yè)產(chǎn)業(yè)以林業(yè)資源為依托，是陸地上利用太陽能生產(chǎn)生物量規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟體，森林通過光合作用，參與自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)，吸收二氧化碳和釋放氧氣。木材具有可再生、可降解與可循環(huán)利用的特點，以木材為原料制成的家具、紙及紙制品等林產(chǎn)品使用后，其廢棄物經(jīng)加工可生產(chǎn)人造板、再生紙等產(chǎn)品。森林旅游業(yè)提供的景觀生態(tài)資源可供人們重復(fù)循環(huán)持久享用。
3、碳匯性
森林是陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，對于維護地球碳平衡和保障人類生存發(fā)展具有不可替代的重要作用。活立木既吸碳又儲碳，培育森林就是增加碳匯能力。森林蓄積量每增加1立方米，平均可吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣；全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中，每年吸收的二氧化碳相當于全球每年化石燃料排放二氧化碳總量的1/3，我國森林植被總碳儲量約為84.27億噸。木質(zhì)林產(chǎn)品也是重要的儲碳庫，可以長期固碳，林產(chǎn)品的加工利用是低碳產(chǎn)業(yè)，對于減緩溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化意義重大。
4、多樣性
林業(yè)產(chǎn)業(yè)包括森林培育等第一產(chǎn)業(yè)、木材及林產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，具有多次產(chǎn)業(yè)組合和產(chǎn)業(yè)門類的多樣性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及森林、濕地與荒漠系統(tǒng)和各類生物，具有景觀多樣性、系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性，向社會提供了生態(tài)、物質(zhì)和文化等多樣化產(chǎn)品。林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體涉及企業(yè)、農(nóng)村合作組織、家庭林場、專業(yè)大戶、個體等多種組織類型，產(chǎn)出與人們衣食住行密切相關(guān)的10萬余種產(chǎn)品，具有產(chǎn)品和經(jīng)營主體多樣特點。森林生態(tài)系統(tǒng)是一個巨大的資源庫、生物庫和基因庫，提供了生物生存的多樣化環(huán)境。我國生物多樣性豐富，目前有野生動植物資源4萬多種。
第二節(jié) “十二五”時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得的主要成就
“十二五”以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)進入了歷史上發(fā)展最快的時期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強。我國家具、地板、木門、人造板、竹材、松香以及經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，已經(jīng)成為最具影響力的世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費大國。
1、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)
我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化特征日益顯現(xiàn)，形成了若干區(qū)域特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，配套協(xié)作不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2010年2.28萬億元增長到2015年的5.94萬億元，年均增幅21.11%。2011—2015年，新增造林面積2871.6萬公頃；2015年，林產(chǎn)加工業(yè)總產(chǎn)值達1.15萬億元，木竹藤家具制造業(yè)產(chǎn)值5042億元。中東部、兩廣地區(qū)成為人造板生產(chǎn)中心，東北地區(qū)成為森林食品和森林藥材主產(chǎn)區(qū)，東南沿海成為花卉產(chǎn)業(yè)和家具制造業(yè)主要基地，西北地區(qū)成為經(jīng)濟林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，西南地區(qū)成為森林旅游密集區(qū)。2015年，廣東、山東林業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元，廣西、福建、江蘇、浙江、湖南、江西超過3000億元，這八個省份林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的61%。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高
我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例由2010年的39∶52∶9，調(diào)整到2015年的34∶50∶16。第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)比重保持穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重快速提高，工業(yè)化進程明顯加快。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)品系列化、品牌化發(fā)展加快，終端消費品比重大幅提高，資本密集型、技術(shù)密集型、規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)大量涌現(xiàn)，林業(yè)企業(yè)活力和創(chuàng)新能力顯著提升，林業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。
3、興林富民成效顯著
隨著林權(quán)制度改革深入完善和林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民擁有的40多億立方米蓄積量的林木資源財產(chǎn)權(quán)和1.8億多公頃林地面積的承包經(jīng)營權(quán)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)資本，林下經(jīng)濟、竹藤產(chǎn)業(yè)、種苗花卉等富民產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2015年，各類經(jīng)濟林產(chǎn)品總量達到1.74億噸，年均增長6.6%；大徑竹材產(chǎn)量達到23.55億根，年均增長10.5%；觀賞苗木100.34億株，切花183.60億枝。全國直接從事竹資源培育和竹制品加工經(jīng)營的農(nóng)民755萬人，花卉產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員506萬人，南方集體林區(qū)158個林業(yè)重點縣的農(nóng)民收入40%以上來自林業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收形成股權(quán)分紅、勞務(wù)收入、與去外地打工相比降低生活成本等多重效應(yīng)，對農(nóng)民就業(yè)形成“磁吸效應(yīng)”。
4、新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)
林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。森林食品、森林康養(yǎng)、森林碳匯、特色經(jīng)濟林、竹藤產(chǎn)業(yè)、苗木花卉、野生動植物繁育與利用、林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。2015年，全國森林食品種植業(yè)產(chǎn)值1087.74億元；林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)達到23億人次，年均增長36.9%；實現(xiàn)旅游收入6758.95億元，年均增幅達78.7%；特色經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集產(chǎn)值1.19萬億元，其中油茶種植面積達382萬公頃，年產(chǎn)茶油55萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值633億元；野生動植物繁育與利用產(chǎn)值551.08億元。
5、林產(chǎn)品國際貿(mào)易持續(xù)增長
我國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易快速發(fā)展。2015年，全國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額1379億美元，比2010年的938億美元增長47%。其中出口額增長60%、進口額增長34%，出口額增長主要由木家具、紙和紙制品、膠合板、木制品、干鮮水果和堅果等消費品帶動，進口額增長主要由原木、鋸材、木片等木質(zhì)原材料帶動。我國已成為全球第一大木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易國，第一大原木、木漿和鋸材進口國，第一大木家具、人造板出口國，國際影響力全面提升。
第三節(jié) “十二五”時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
“十二五”期間，我國主要林產(chǎn)品產(chǎn)量和貿(mào)易量位居國際前列。但與發(fā)達國家相比，還存在大而不強、資源基礎(chǔ)不牢、產(chǎn)業(yè)聚集度低、創(chuàng)新能力不強、附加值不高和綜合競爭力較弱等主要問題。
1、資源有效供給能力不足
我國森林資源總量不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力較弱。全國森林面積2.08億公頃，覆蓋率僅21.66%，低于全球31%的平均水平；人均森林面積0.15公頃，僅為世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量11立方米，僅為世界人均蓄積量的1/7。2015年，我國木材產(chǎn)品市場總消費量5.52億立方米，其中：木質(zhì)產(chǎn)品進口折合木材達2.67億立方米，占總消耗量的48.37%。我國森林質(zhì)量普遍偏低，全國林地利用率52%，與發(fā)達國家95%的利用率相比尚有較大差距，我國森林每公頃蓄積量89.79立方米，為世界平均水平的69%。隨著生態(tài)產(chǎn)品需求增長和環(huán)境意識增強，森林資源供需矛盾不斷加深，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源有效供給能力趨緊。
2、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然不高
我國林業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，集約化程度較低，80%以上為中小企業(yè)，人均勞動生產(chǎn)率不到發(fā)達國家的1/6。企業(yè)人才缺乏，全國林業(yè)系統(tǒng)各類專業(yè)人員僅占職工總數(shù)的22.3%，并以初級專業(yè)技術(shù)人員為主。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理相對落后，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和機械化程度較低；第二產(chǎn)業(yè)初加工產(chǎn)品比重過大，趨同化嚴重，附加值較低，精深加工產(chǎn)品較少；第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入為主，科技資本和市場化機制還未形成，在一定程度上影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升。2015年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)比重為66%，世界發(fā)達國家一般超過70%，甚至高達90%以上。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重僅16%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任重道遠。
3、科技創(chuàng)新能力有待加強
我國林業(yè)科技雖取得了多項重大成就，但與林業(yè)發(fā)達國家相比，仍處于“總體跟進、局部并行、少數(shù)領(lǐng)先”的發(fā)展階段，全國林業(yè)科技成果供給不足，制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年林業(yè)科技進步對林業(yè)發(fā)展的貢獻率48%，與全國55%和農(nóng)業(yè)56%相比仍然偏低。林業(yè)產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，成果轉(zhuǎn)化率僅55%，比發(fā)達國家低20個百分點。我國林業(yè)科技創(chuàng)新仍然存在科研力量分散、人才隊伍建設(shè)滯后、創(chuàng)新條件與能力建設(shè)有待加強等問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫切需要推進林業(yè)科技進步和提高科技創(chuàng)新能力。
4、國際貿(mào)易復(fù)雜性日益加劇
經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程加快，打破了原有貿(mào)易平衡，WTO制度缺陷和國際分工產(chǎn)業(yè)競爭導(dǎo)致貿(mào)易摩擦更加頻繁。我國作為林產(chǎn)品貿(mào)易大國，正在成為國際爭端的焦點。近年來，出現(xiàn)了美國家具案、加拿大復(fù)合地板案、歐盟膠合板反傾銷案等典型糾紛，2010?2015年主要案件累計17起，涉及金額9.9億美元。隨著國際市場競爭加劇，我國林產(chǎn)品國際貿(mào)易將面臨更多技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘，國外林業(yè)企業(yè)在技術(shù)、管理、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢也給我國帶來了巨大挑戰(zhàn)與壓力，我國林業(yè)企業(yè)面對的國際貿(mào)易環(huán)境和形勢更加嚴峻。
5、勞動力成本不斷上升
隨著人口結(jié)構(gòu)變化，多年來支撐我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的人口紅利開始衰減，廉價用工時代正在退出歷史舞臺。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力成本上升對林業(yè)企業(yè)帶來的壓力逐年增大。“十二五”期間，全國最低工資標準年均增幅13.1%，農(nóng)民工工資年均增長12.7%；2015年，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資同比增加了8.8%。人力資源和社會保障部研究報告預(yù)計，未來農(nóng)民工工資漲幅將達到10%左右。面對勞動力成本逐年上升形勢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)更加注重提高勞動生產(chǎn)率、加強科技創(chuàng)新、增加品牌附加值，減少勞動力成本上升帶來的不利影響。
6、現(xiàn)代服務(wù)體系不完善
我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)財政引導(dǎo)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)體系尚不完善，人才服務(wù)、品牌服務(wù)不足，物流服務(wù)不夠便捷有效，質(zhì)量監(jiān)測認證及產(chǎn)品標準體系不完備，對外商務(wù)服務(wù)十分缺乏，基層林業(yè)工作站建設(shè)落后，專業(yè)技術(shù)人員不足，缺乏對農(nóng)民的指導(dǎo)和培訓服務(wù)。林權(quán)抵押貸款沒有實現(xiàn)全覆蓋，森林保險仍需進一步完善，林產(chǎn)品期貨品種少，林業(yè)擔保機構(gòu)不足。科技成果交易平臺缺乏，成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)模式單一，產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系尚未有效形成。林業(yè)信息服務(wù)的針對性、及時性、易用性有待加強。林業(yè)物流智慧化、標準化和網(wǎng)絡(luò)化不足，是阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。
第二章 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義、機遇和潛力
第一節(jié) 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義
1、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措
林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是在市場經(jīng)濟條件下調(diào)動各方面力量推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)有利于增加森林和濕地資源，提高森林質(zhì)量，維護生物多樣性，增加生存發(fā)展綠色空間和國家民族綠色財富。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以促進可再生和可降解的木材資源利用，減少鋼材、水泥等一次性資源消耗，實現(xiàn)綠色發(fā)展。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)有利于為社會提供豐富多樣的綠色生態(tài)產(chǎn)品，滿足人們綠色物質(zhì)和精神需求，實現(xiàn)綠色生活。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，促進人與自然和諧相處。
2、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容
目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入數(shù)量增速換擋、質(zhì)量亟待提升的關(guān)鍵時期，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律內(nèi)在要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主動適應(yīng)新形勢，大力發(fā)展苗木花卉、林下經(jīng)濟、森林食品和木本油料產(chǎn)業(yè)，做大做強生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品和旅游康養(yǎng)服務(wù)，更好地滿足人們對森林產(chǎn)品和休閑服務(wù)需求。大力發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加產(chǎn)品有效供給，加速淘汰人造板、林產(chǎn)化工和木漿造紙等領(lǐng)域的落后產(chǎn)能。努力推動企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，減少低檔次產(chǎn)品庫存和積壓。降低企業(yè)發(fā)展成本，提高企業(yè)競爭力。
3、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是實施林業(yè)生態(tài)扶貧戰(zhàn)略的重要途徑
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ木G色富民產(chǎn)業(yè)，具有市場空間大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大等優(yōu)勢。我國貧困地區(qū)主要分布在山區(qū)、沙區(qū)和林區(qū)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分利用貧困地區(qū)的土地、勞動力和自然風光等資源，發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟，開發(fā)森林旅游，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東，有利于實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略構(gòu)想。林業(yè)產(chǎn)業(yè)進入門檻較低，適宜返鄉(xiāng)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可拓寬當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收門路，實現(xiàn)精準脫貧和促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
4、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點之一，涉及七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源和新材料等五個領(lǐng)域，這就要求林業(yè)產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演更加重要的角色。當前，我國林業(yè)生物能源、林業(yè)生物材料、林業(yè)生物制藥等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，竹纏繞復(fù)合材料、生物質(zhì)能源多聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料和生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)方興未艾，紫杉醇、青蒿素和石斛堿等植物活性提取物產(chǎn)業(yè)前景廣闊。林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備了加快發(fā)展、搶占新一輪綠色產(chǎn)業(yè)革命制高點的條件和機遇。隨著科技發(fā)展水平不斷進步，林業(yè)豐富的物種資源開發(fā)潛力巨大，為林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。
第二節(jié) “十三五”時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇
我國林業(yè)正處在新的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，“十三五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備難得的有利條件和因素。
1、發(fā)展理念賦予新使命
“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念是確立我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展原則和工作著力點的思想指南，為當前和今后一段時期我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予了新使命。一是推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)多種效益、多種功能。堅持在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品有效供給。三是加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進國民經(jīng)濟綠色發(fā)展，將綠色發(fā)展理念融入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，促進人與自然和諧相處。四是以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)開放水平，充分利用兩種資源、兩個市場，努力促進林業(yè)對外投資貿(mào)易健康發(fā)展。五是堅持共享發(fā)展，突出綠色惠民。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升森林、濕地等自然資源的服務(wù)價值，保障豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，共享綠色文明成果。
2、全面建成小康社會提出新任務(wù)
全面建成小康社會目標要求，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，整體實現(xiàn)貧困人口脫貧，解決區(qū)域性整體脫貧問題，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)。全面建成小康社會必須大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，為國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番做貢獻。全面建成小康社會的重點難點在山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)，這些地區(qū)正是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面責任更大。經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)進入門檻較低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大，是最適宜農(nóng)民增收致富發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧作為更大。
3、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確新要求
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”期間我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條主線，是新時期新常態(tài)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板，林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革主要任務(wù)是補齊生態(tài)產(chǎn)品不足短板，大力發(fā)展森林食品、森林旅游、生物質(zhì)材料能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進木材加工、人造板等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，淘汰低質(zhì)刨花板、纖維板等過剩產(chǎn)能，提高裝備水平、降低木材干燥等高能耗領(lǐng)域的能耗。加快林產(chǎn)品市場建設(shè)，大力發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，擴大產(chǎn)品銷售渠道，減少企業(yè)庫存壓力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，降低企業(yè)金融和交易成本。
4、“互聯(lián)網(wǎng)++”提供新模式
“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)產(chǎn)業(yè)”模式是林業(yè)產(chǎn)業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為實現(xiàn)工具，并與之深度融合形成的新業(yè)態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)產(chǎn)業(yè)”模式通過優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)商業(yè)模式等途徑來完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。在“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)產(chǎn)業(yè)”模式下，促進林業(yè)電子政務(wù)與電子商務(wù)聯(lián)結(jié)，提高行政效率，滿足企業(yè)信息需求。促進林業(yè)企業(yè)以在線理財、支付、電商小貸、眾籌等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融模式銜接，拓寬融資渠道，降低融資成本。促進林業(yè)企業(yè)與用戶遠程操控、數(shù)據(jù)自動采集分析等平臺銜接，提高產(chǎn)業(yè)智能化水平。搭建林業(yè)電子商務(wù)平臺，轉(zhuǎn)變流通方式，提高產(chǎn)品流通效率。促進行業(yè)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
5、綠色消費增加新動能
綠色消費觀念正在全社會形成，綠色消費將為拉動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁動能。林產(chǎn)品來源于森林，具有健康、綠色、天然、低碳、可降解、可循環(huán)特點，完全契合綠色消費觀念，具有巨大消費空間。人們追求木家具等木質(zhì)林產(chǎn)品，木材需求進一步提升，帶動速生豐產(chǎn)林、人造板、木材加工等行業(yè)快速發(fā)展。人們追求健康食品，帶動森林食品、森林藥材、經(jīng)濟林果等行業(yè)發(fā)展。人們追求與自然親近，對森林旅游、生態(tài)文化產(chǎn)品需求上升。我國林產(chǎn)品消費還處于較低水平，隨著消費領(lǐng)域不斷拓展、消費結(jié)構(gòu)不斷改善、消費水平不斷提高，各類林產(chǎn)品需求將繼續(xù)保持增長勢頭，不斷推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第三節(jié) “十三五”時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/strong>
1、森林質(zhì)量提升的潛力
我國森林中幼齡林占總面積的64%，具備培育優(yōu)質(zhì)高效森林的天然稟賦和條件，森林質(zhì)量提升潛力巨大。中幼齡林處于加快生長階段，加大對中幼齡林撫育，延長撫育時間，經(jīng)過一段時期，我國森林蓄積量就可大幅提高。人工林面積達6933萬公頃，品種繁多，定向培育，集約化程度高，具有速生豐產(chǎn)和形成優(yōu)質(zhì)大徑材的潛力。我國每公頃森林年均生長量4.23立方米，僅為德國、新西蘭、澳大利亞等林業(yè)發(fā)達國家平均值8立方米的53%；全國平均每公頃森林蓄積量不到90立方米，低于世界平均值131立方米，遠低于發(fā)達國家的300多立方米。通過強化科學造林育林、加強中幼齡林撫育、精準管理等手段，改變現(xiàn)有森林資源粗放型經(jīng)營模式，我國森林質(zhì)量潛力將得到極大釋放。
2、物種資源開發(fā)的潛力
我國幅員遼闊，氣候多樣，森林類型繁多，物種資源豐富，很多具有藥用、觀賞、食用、化工等開發(fā)利用價值。喜樹、印楝、杜仲、牡丹、油茶、香榧等植物開發(fā)利用已初具規(guī)模。野生動物繁育與利用、花卉、中藥材、森林食品等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年，野生動物繁育與加工利用產(chǎn)值831.90億元，觀賞植物及花卉種植產(chǎn)值2106.27億元，森林藥材種植和加工產(chǎn)值1856.61億元，森林食品種植產(chǎn)值1087.74億元。隨著科技進步，將能發(fā)掘更多物種資源價值，銀杏、紅豆杉、石斛等資源深度開發(fā)前景廣闊。
3、林產(chǎn)品市場拓展的潛力
林產(chǎn)品綠色安全、天然健康，市場拓展空間廣闊。木材和木質(zhì)纖維的規(guī)模化應(yīng)用范圍不斷拓寬，不僅應(yīng)用于家具、裝飾、地板等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也廣泛應(yīng)用于房屋建筑、戶內(nèi)戶外廊道、橋梁、工藝品、樂器、服裝等新領(lǐng)域。竹木復(fù)合結(jié)構(gòu)材料在集裝箱、模板和車廂底板等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。松香廣泛應(yīng)用于造紙、油漆、橡膠、肥皂等行業(yè)，是必需的化工原料。植物提取物在保健、護膚等產(chǎn)品中的應(yīng)用更加廣泛。森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游市場規(guī)模快速擴大，森林文化產(chǎn)品越來越豐富。我國人均木材消耗量僅占世界均值的58%，市場提升空間巨大。隨著人們生活水平的提高和消費檔次提升，林產(chǎn)品需求領(lǐng)域?qū)⒖焖偻卣梗浑S著電子商務(wù)發(fā)展和物流體系完善，林產(chǎn)品新市場將不斷涌現(xiàn)，市場空間將不斷擴大，林產(chǎn)品市場潛力巨大。
4、產(chǎn)業(yè)科技水平提升的潛力
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。我國林業(yè)科技具備了為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力支撐的基礎(chǔ)條件，全國林業(yè)科研機構(gòu)700多家，2015年高職以上畢業(yè)生15萬多名。“十二五”期間，獲得國家科學技術(shù)獎勵22項，科技成果4768項，授權(quán)專利3659件，建立了林業(yè)重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、林木種質(zhì)資源庫和林業(yè)科學數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等科技創(chuàng)新平臺，初步建立產(chǎn)學研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)支撐模式。隨著林業(yè)重大科技工程的實施，林業(yè)科技創(chuàng)新模式的建立，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技市場的驅(qū)動，林業(yè)產(chǎn)
業(yè)科技水平提升的空間和潛力巨大。根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，我國科技貢獻率到2020年將提升7個百分點，科技成果轉(zhuǎn)化率提升10個百分點，在重點鄰域?qū)⒖缛胧澜缦冗M行業(yè)。這些都為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
5、就業(yè)空間擴大的潛力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴展就業(yè)空間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值“十二五”期末是期初的2.6倍，未來林業(yè)產(chǎn)業(yè)還將保持高于國民經(jīng)濟平均發(fā)展速度的增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員也將快速增加。產(chǎn)業(yè)特質(zhì)吸引就業(yè)人員，木材加工、家具制造是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，“靠山脫貧，依林致富”是農(nóng)民最便捷、最現(xiàn)實的致富之路，林下經(jīng)濟、種苗花卉、木本糧油等林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有投資較少、技術(shù)門檻相對較低的特點，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，更有利于吸納中小民營企業(yè)或個體投資。林地資源開發(fā)容納農(nóng)民就業(yè)，我國現(xiàn)有27億畝集體林地，可為億萬農(nóng)民在當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位。
第三章 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路和目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以建立發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為主線，以政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、龍頭帶動為抓手，深化改革創(chuàng)新，營造公平競爭的市場環(huán)境，不斷促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、綠色化、信息化和品牌化發(fā)展，滿足社會對林產(chǎn)品的多樣化需要，著力推動綠色惠民和精準扶貧，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。
第二節(jié) 基本原則
1、堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展
把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然融入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護的關(guān)系，以不影響生態(tài)系統(tǒng)功能為前提，確保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、布局、生態(tài)在相關(guān)地區(qū)的資源環(huán)境承載力以內(nèi)，嚴格實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。
2、堅持深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動
以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新意識深化改革，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，以高效的創(chuàng)新體系支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)換,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供強大動力。
3、堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)
發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用，健全市場機制，激發(fā)市場內(nèi)生動力，更好發(fā)揮政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管作用。發(fā)揮企業(yè)的主體作用和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用，確保市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相輔相成、相互促進。
4、堅持轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展
堅持以提質(zhì)增效為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)融合、部門融合、技術(shù)融合為發(fā)展路徑，集約各種生產(chǎn)要素，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端發(fā)展，由單一發(fā)展模式向復(fù)合發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
5、堅持擴大內(nèi)需和擴大開放
堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場、兩類規(guī)則，提高對外開放水平，把對外開放和擴大內(nèi)需有機結(jié)合起來。積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，支持國內(nèi)企業(yè)參與境外森林資源綜合開發(fā)和市場競爭，實現(xiàn)互利共贏。
第三節(jié) 發(fā)展目標
1、總體目標
到2020年，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達到8.7萬億元的總體目標。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到27：52：21。森林資源支撐能力顯著增強，林產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力大幅提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民和林區(qū)職工增收貢獻率明顯提高，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的林產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策、法規(guī)、標準體系和市場環(huán)境，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由資源主導(dǎo)型向自主創(chuàng)新型、經(jīng)營方式由粗放型向集約型、產(chǎn)業(yè)升級由分散擴張向龍頭引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。
2、主要指標
為實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標，堅持系統(tǒng)性與科學性相結(jié)合、前瞻性與可行性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、狀態(tài)指標與發(fā)展指標相結(jié)合的原則，形成由產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)指標和資源基礎(chǔ)指標構(gòu)成的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指標體系。
第四章 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
緊緊圍繞建立發(fā)達現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)集聚，完善標準體系，實施品牌戰(zhàn)略，擴大開放合作，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
第一節(jié) 著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
1、提高資源供給能力
提高資源供給能力，夯實林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)。增加森林資源總量，全面推進國土綠化，加強林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)。引導(dǎo)社會資本投入速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種培育、大徑級材培育等資源培育領(lǐng)域。提高森林質(zhì)量，實施森林質(zhì)量精準提升工程，開展森林經(jīng)理，延長森林撫育期，提高林地產(chǎn)出率。加強木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地、林木種苗花卉基地、優(yōu)勢特色經(jīng)濟林基地、能源林基地和竹林基地等原料基地建設(shè)。完善“公司+基地+標準化”原料林基地運作模式，鼓勵企業(yè)和個人采取租賃、股份合作等形式建立原料林基地。統(tǒng)籌“兩種資源、兩個市場”，支持企業(yè)開展境外森林資源開發(fā)，建立境外森林資源培育基地和林業(yè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。
2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，促進產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。把“穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速健康發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)，加快發(fā)展以森林康養(yǎng)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、林業(yè)會展為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，不斷提升木材及經(jīng)濟林產(chǎn)品加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、木漿造紙業(yè)為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，堅持把提高森林質(zhì)量作為林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。淘汰木材加工等傳統(tǒng)領(lǐng)域的落后產(chǎn)能，降低能源消耗，減少污染排放。著力發(fā)展林業(yè)生物制藥、林業(yè)生物質(zhì)能源、林業(yè)新食品、林業(yè)新材料、林業(yè)碳匯等新興產(chǎn)業(yè)。以消費為引領(lǐng)推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)有效供給能力，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條
按照價值、供需、空間高效對接的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動木材加工等木材行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由初加工向精深加工和高端產(chǎn)品延伸，不斷促進木材加工數(shù)字化、集成化、智能化發(fā)展，著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給。促進松香樹脂、香料、天然活性物質(zhì)等林產(chǎn)化工業(yè)向精細化、專用化方向發(fā)展，提高裝備水平，優(yōu)化工藝過程，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進林產(chǎn)化工業(yè)向高端發(fā)展。加快構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈，建立廢棄木質(zhì)家具、廢紙、木質(zhì)包裝、園林廢棄物回收利用體系，推進林竹藤種植培育、加工利用、林下經(jīng)濟、休閑旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨林戶的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。
4、推行清潔生產(chǎn)
推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效，完善清潔生產(chǎn)標準，按照整體預(yù)防、不斷反饋、持續(xù)改進的系統(tǒng)方法，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過程環(huán)境影響因素。推進木材加工、人造板、松香樹脂、林源活性物提取等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，淘汰濕法纖維板、滴水法松香等生產(chǎn)工藝。減少農(nóng)藥、化肥等化學制劑在林產(chǎn)品培育中的使用。鼓勵使用木材節(jié)能干燥、人造板高效除塵、清潔制漿、林產(chǎn)化工產(chǎn)品綠色制造等先進技術(shù)。鼓勵企業(yè)改進技術(shù)工藝、改造升級生產(chǎn)裝備，開展清潔生產(chǎn)審核，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序。全面構(gòu)建資源綜合利用、生產(chǎn)清潔、產(chǎn)品安全的新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1、強化制度創(chuàng)新
制度創(chuàng)新是創(chuàng)新之本，把制度創(chuàng)新擺在創(chuàng)新工作的重要位臵。建立有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭的政策環(huán)境和法律體系。圍繞激發(fā)市場創(chuàng)新力和活力，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，推進林業(yè)行政體制改革。加快國有林區(qū)、國有林場管理體制改革，深化集體林權(quán)制度改革，不斷完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新森林經(jīng)營管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。
積極探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新新機制。健全林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機制，加快集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)，開展林業(yè)重點龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，建設(shè)林業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供制度保障。
2、促進科技創(chuàng)新
充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一驅(qū)動力的作用，深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推動自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，增強科技供給能力。強化生物多樣性、木材材質(zhì)改良、生物基材料、林業(yè)生物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化、林業(yè)生產(chǎn)機械等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)研究。
加強科技成果信息匯交，完善國家林業(yè)科技推廣成果庫，構(gòu)建成果信息及交易平臺。健全林業(yè)科技推廣體系，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，充分利用國家“***”等平臺，引進高端和急需的林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技人才。促進科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，建立“政產(chǎn)學研用”技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新主體向企業(yè)轉(zhuǎn)換，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，支持國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)參與國家科技計劃，進一步引導(dǎo)科技資源向企業(yè)主體集聚，探索企業(yè)投資與科研單位成果分享的新模式。
3、推動模式創(chuàng)新
樹立創(chuàng)新跨界融合思維，立足于林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)實踐，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。完善政府與市場協(xié)作機制，發(fā)揮市場模式創(chuàng)新主體作用，推動管理模式、經(jīng)營模式、商業(yè)模式和服務(wù)模式創(chuàng)新。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，利用電子商務(wù)平臺促進生產(chǎn)與市場的銜接，利用大數(shù)據(jù)平臺為企業(yè)提供全面、及時、準確信息。大力推進林業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作，深化林業(yè)企業(yè)混合所有制改革，鼓勵社會資本參與林業(yè)生產(chǎn)運營，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié) 促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
1、促進林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，運用價值規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)集聚、信息技術(shù)、現(xiàn)代金融、物聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善企業(yè)和林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵發(fā)展訂單林業(yè)，建立穩(wěn)定供銷關(guān)系，鼓勵以林地為基礎(chǔ)發(fā)展股份合作，保障林農(nóng)獲得土地經(jīng)營權(quán)入股部分收益。鼓勵因地制宜建立多形式產(chǎn)業(yè)融合方式，支持林產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，推進與市場流通體系、儲運加工布局有機聯(lián)合，建立專業(yè)市場，實現(xiàn)產(chǎn)銷有效對接。加強企業(yè)價值鏈和供應(yīng)鏈的鏈接，推進種苗培育、加工利用、休閑旅游、教育文化、康養(yǎng)醫(yī)療、新能源發(fā)電等產(chǎn)業(yè)相互鏈接，形成高效的跨企業(yè)、跨林戶的經(jīng)濟聯(lián)合體。鼓勵培育多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會資本投入。
2、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展
以國家信息化戰(zhàn)略為指引，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代林業(yè)”戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域以及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)，整合資源，引導(dǎo)生產(chǎn)，擴大消費。在數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等領(lǐng)域，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。大力發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，推動B2B、B2C、C2B、C2C、O2O、B2Q等電子商務(wù)經(jīng)營模式的應(yīng)用，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、射頻識別等新技術(shù)在林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油、森林旅游等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
3、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展
創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資模式，積極發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信貸、債券、基金、保險等金融業(yè)務(wù)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)發(fā)展共贏。鼓勵金融機構(gòu)依托大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟、培育和利用森林資源等多元化的融資需求。完善集體林權(quán)、森林資源資產(chǎn)評估制度，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵社會資本依法設(shè)立投資基金，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵林業(yè)企業(yè)在股票市場融資，推動兼并重組，提高治理能力。推進森林保險業(yè)務(wù)開展，鼓勵保險模式創(chuàng)新。擴大林業(yè)期貨市場品種，提高企業(yè)預(yù)期。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立多元化的林業(yè)融資體系和融資風險防范機制。
4、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代流通融合發(fā)展
完善林產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，降低物流成本，為消費者提供良好服務(wù)。加強林產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流發(fā)展區(qū)域布局，提高物流效率。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌保障合理物流用地。建立鼓勵林產(chǎn)品進入城市綜合超市、購物中心、中小超市的政策體系，加大林產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)林產(chǎn)品店等建設(shè)力度。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向林區(qū)延伸，完善林區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。積極培育大型林產(chǎn)品物流企業(yè)，支持林業(yè)中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。
第四節(jié) 推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
1、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集聚地
培育扶持一批特色鮮明、競爭力顯著、示范作用和輻射能力強的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和集聚地，提升區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效益。依托資源稟賦和口岸，打造一批以精深加工為重點的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展家具、木門、木地板、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚地。發(fā)展以湖南、福建、浙江、江西、廣西等省（區(qū)）為核心的油茶產(chǎn)業(yè)集聚地。發(fā)展以寧夏、山東、河北、新疆、甘肅為核心的葡萄加工產(chǎn)業(yè)集聚地。發(fā)展以寧夏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等為核心的西北干旱荒漠地區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)集聚地。發(fā)展以廣西、重慶、四川、云南、貴州、海南等為核心的油棕、無患子、小桐子能源林產(chǎn)業(yè)集聚地。
2、建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)
依托林業(yè)特色資源，加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，集合各種要素，吸引社會資本，培育知名品牌，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進經(jīng)營集約化、產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵精深加工、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極發(fā)展園區(qū)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈。依據(jù)全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚等情況，培育國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家木材加工貿(mào)易示范區(qū)。建立健全園區(qū)動態(tài)管理評價體系，實施園區(qū)動態(tài)管理機制。扶持園區(qū)做大做強，增強園區(qū)發(fā)展后勁，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
3、扶持林業(yè)龍頭企業(yè)
培育林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。繼續(xù)開展國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)認定工作。加強對國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)的扶持和指導(dǎo)，在規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面提供服務(wù)，在基地建設(shè)、林地利用、林業(yè)財政金融保險等方面予以政策扶持，落實中央關(guān)于支持龍頭企業(yè)發(fā)展的一系列扶持政策。對國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)實行動態(tài)評價管理，建立和完善淘汰機制，不斷提高龍頭企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極推動組建國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)聯(lián)盟，加強龍頭企業(yè)自律和誠信建設(shè)。
4、培育新型經(jīng)營主體
培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)村合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體集約化發(fā)展。積極探索建立龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶、職工的多種利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的組織形式。引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，增加技術(shù)投入，強化裝備設(shè)施，引進專業(yè)人才，改進管理模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)效率，在規(guī)模化基礎(chǔ)上，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，以集約化提高生產(chǎn)質(zhì)量、增加經(jīng)營收益。
第五節(jié) 加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)
1、優(yōu)化標準結(jié)構(gòu)與布局
建立政府主導(dǎo)制定與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。優(yōu)化林業(yè)標準結(jié)構(gòu)，著力解決部分領(lǐng)域標準短缺、國家標準和行業(yè)標準標齡過長、技術(shù)落后、標準間不銜接等問題。鼓勵具備相應(yīng)能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織制定滿足市場和創(chuàng)新需要的社團標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的具有競爭力的企業(yè)標準，建立企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。
2、加強重點領(lǐng)域標準制修訂
以推動綠色發(fā)展和適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快推進資源培育、林產(chǎn)工業(yè)、特色經(jīng)濟林、林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、竹藤產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動植物繁（培）育利用、沙產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的質(zhì)量和服務(wù)標準的制修訂。加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)、自然資源資產(chǎn)評估、林業(yè)信息化、林業(yè)電子商務(wù)、林業(yè)認證、林業(yè)裝備等方面標準的制修訂，建立統(tǒng)一完備、相互協(xié)調(diào)、科學規(guī)范的質(zhì)量、服務(wù)和技術(shù)標準體系。
3、強化標準實施與監(jiān)督
建立標準分類實施監(jiān)督機制，加強標準實施的社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行強制性標準，有效實施推薦性標準。充分發(fā)揮政府與標準化技術(shù)委員會、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會組織作用，形成行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的標準實施監(jiān)督機制。加強對林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的整合，建立布局合理、手段先進、覆蓋面廣的全國林業(yè)檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮各級林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)對企業(yè)實施標準的監(jiān)管作用。
4、推進標準化試點示范
加大林業(yè)標準化示范區(qū)（基地）建設(shè)，推進資源培育、加工利用、林業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)標準化示范試點工作，促進“一、二、三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。發(fā)揮示范和輻射帶動作用，推進林業(yè)標準的實施應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。繼續(xù)開展國家林業(yè)標準化示范企業(yè)的認定和管理工作，推動林業(yè)企業(yè)標準化生產(chǎn)。圍繞林業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設(shè)國家林業(yè)技術(shù)標準創(chuàng)新基地，開展技術(shù)標準與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展試點示范。
第六節(jié) 加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)
1、優(yōu)化品牌創(chuàng)建環(huán)境
推動林業(yè)企業(yè)加強品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立優(yōu)秀品牌文化，加強宣傳，營造全社會尊重品牌文化的良好氛圍。鼓勵研究機構(gòu)、高等院校開展品牌建設(shè)研究、咨詢服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建知名品牌提供理論和技術(shù)支持，推動品牌教育和人才培養(yǎng)。發(fā)揮行業(yè)組織和地方政府在品牌監(jiān)管中的作用，規(guī)范品牌建設(shè)、咨詢和培訓。引導(dǎo)和支持企業(yè)參與國際品牌建設(shè)和管理經(jīng)驗交流，提升品牌影響力。推動品牌保護立法工作，引導(dǎo)企業(yè)運用專利申請、知識產(chǎn)權(quán)訴訟、地理標識保護、商標注冊等方式保護品牌，加大優(yōu)秀品牌保護力度。
2、實施品牌培育戰(zhàn)略
加快制定和實施林業(yè)品牌培育戰(zhàn)略，制定名牌林產(chǎn)品的認定標準，推進森林產(chǎn)品、地理標志等產(chǎn)品認定工作。加強品牌等無形資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，支持企業(yè)利用品牌資產(chǎn)依法依規(guī)抵押融資。加大品牌創(chuàng)建力度，支持企業(yè)建立品牌管理體系，引導(dǎo)企業(yè)提高品牌意識、商標注冊、運用、管理和保護的能力，扶持地方政府和企業(yè)爭創(chuàng)馳(著)名商標、申請地理產(chǎn)品標志。支持品牌營銷推廣，充分發(fā)揮現(xiàn)有中國名牌、馳（著）名商標、綠色食品、地理標志、森林生態(tài)產(chǎn)品等品牌效應(yīng)。鼓勵林業(yè)企業(yè)開展品牌延伸規(guī)劃，謀求品牌價值最大化。支持研究機構(gòu)和社會組織參與制定品牌評價國際標準，宣傳和推廣中國林業(yè)品牌，鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)在海外開展營銷活動，創(chuàng)建國際林業(yè)品牌。
3、推進林業(yè)企業(yè)整合及品牌重塑
支持優(yōu)勢林業(yè)企業(yè)整合戰(zhàn)略資源，以品牌為紐帶進行并購重組，積極發(fā)展股份制和股份合作制企業(yè)，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合型所有制經(jīng)濟，形成市場競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)內(nèi)部品牌融合發(fā)展，借助優(yōu)勢品牌整合弱勢品牌，提升品牌綜合實力。鼓勵企業(yè)收購海外知名品牌。加強政府對重組企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，以技術(shù)含量高、附加值高、品牌影響力大的產(chǎn)品和服務(wù)為扶持重點，推動龍頭企業(yè)與小微企業(yè)整合，重構(gòu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高端品牌。
第七節(jié) 擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外開放合作
1、加快“一帶一路”國際合作
主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)國際合作的全局性、主動性和前瞻性。按照“一帶一路”戰(zhàn)略總體布局，突出亞太、立足周邊、鞏固拉美、面向全球，拓展中亞、瀾滄江—湄公河、中東歐等區(qū)域和次區(qū)域林業(yè)合作機制。制定完善“一帶一路”貿(mào)易政策措施，深化中俄、中歐、中非等林業(yè)務(wù)實合作，創(chuàng)新經(jīng)濟技術(shù)合作與民間交流。加快與“一帶一路”國家開展林產(chǎn)品貿(mào)易合作及準入談判，擴大與沿線國家林產(chǎn)品貿(mào)易。深耕周邊，優(yōu)化周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局，加快林業(yè)對外貿(mào)易與對外投資有效互動，不斷提升合作層次和水平。
2、實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去戰(zhàn)略
加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對林業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范，推動落實企業(yè)對外投資自主權(quán)，促進和幫助企業(yè)開展對外投資合作。鼓勵林業(yè)企業(yè)利用“兩種資源、兩個市場”，通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務(wù)合作等形式參與國際競爭與合作。支持企業(yè)與境外具備條件的國家開展森林資源開發(fā)利用合作，轉(zhuǎn)移和利用國內(nèi)木材加工、林業(yè)機械制造等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，建成一批集森林資源采伐、加工、貿(mào)易與物流于一體的境外木材加工經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。支持林業(yè)企業(yè)有序拓展外需市場，加大對部分重點出口林產(chǎn)品扶持力度，引導(dǎo)林產(chǎn)品出口企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，提高林產(chǎn)品國際市場占有率。促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級、低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品向精深加工、高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快推進多元化貿(mào)易戰(zhàn)略，加強林產(chǎn)品國際貿(mào)易預(yù)警體系建設(shè)，建立健全安全有效的林產(chǎn)品對外貿(mào)易體系。依托亞太區(qū)域林業(yè)企業(yè)合作與交流平臺機制，積極推動林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、勘察、設(shè)計、標準、認證等服務(wù)和技術(shù)、設(shè)備、管理模式“走出去”。
3、積極參與國際規(guī)則制訂
積極參與全球林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系頂層設(shè)計，履行涉林國際公約。積極參與和主導(dǎo)政府間森林問題論壇、林產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則和標準制定、林業(yè)應(yīng)對氣候變化國際交流等重大問題研究，提高國際合作的主動權(quán)和話語權(quán)。強化政府專業(yè)服務(wù)，為林業(yè)企業(yè)提供投資國的信息、法律、貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培訓等方面的專業(yè)服務(wù)。
第五章 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域
圍繞《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的發(fā)展目標，結(jié)合專項規(guī)劃實施內(nèi)容，協(xié)調(diào)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，著力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1、改造提升木材培育產(chǎn)業(yè)
在確保不破壞天然林資源前提下，充分利用自然條件優(yōu)越的人工商品林地，加大人工用材林培育力度，采取高強度集約經(jīng)營方式，定向培育，加快楊樹、桉樹等速生豐產(chǎn)用材林基地和大徑級、珍貴樹種用材林、竹林基地建設(shè)，實現(xiàn)木材基地化、規(guī)模化生產(chǎn)，增加木材有效供給。增強森林經(jīng)營，強化森林撫育，提高森林質(zhì)量。選擇水熱光條件好、立地指數(shù)高的荒山荒地、采伐跡地和火燒跡地等宜林地和非林地，開展國家儲備林基地建設(shè)。積極開展良種選育的科研攻關(guān)和推廣應(yīng)用，大力推廣容器育苗和實用造林技術(shù)，優(yōu)化早產(chǎn)豐產(chǎn)的栽培管理模式。強化木材培育產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持省級以上林業(yè)重點龍頭企業(yè)或有一定實力的經(jīng)營主體參與原料林基地建設(shè)，推動原料林基地建設(shè)規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展。
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專欄1國家儲備林基地建設(shè)工程
圍繞《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2016—2050年）》目標，按照建立“生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好”的木材安全道路，結(jié)合各地自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，重點抓好營造林工程和支撐體系建設(shè)。一是在東南沿海、長江中下游、黃淮海、西南、京津冀及東北地區(qū)建設(shè)六大儲備林基地。二是通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。三是建立國家儲備林制度，保障儲備總量穩(wěn)定和運行安全。四是鼓勵采用典型引路、示范帶動方式，重點建設(shè)一批規(guī)模較大、示范水平較高、輻射帶動能力強的示范基地。五是扶持建設(shè)391處國家儲備林種苗基地，強化精準有效的撫育管護。六是加強儲備林基地的森林防火能力建設(shè)，積極開展林業(yè)有害生物監(jiān)控體系建設(shè)。七是加快科技推廣。選擇資源豐富、技術(shù)水平高、有典型示范作用的地區(qū)，建立國家儲備林科技示范縣100個、科技示范點500個、科技成果推廣示范林100萬公頃；培訓省、市、縣管理和技術(shù)人員以及林農(nóng)等900萬人次。到2020年，建成國家儲備林2.1億畝，每年新增木材供應(yīng)能力9500萬立方米以上。基本實現(xiàn)“總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進口適度、持續(xù)經(jīng)營”的木材安全戰(zhàn)略格局，初步緩解國內(nèi)木材供需矛盾。
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2、改造提升木材加工產(chǎn)業(yè)
鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，加速淘汰落后工藝和落后產(chǎn)能，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。大力推動清潔生產(chǎn)，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序。嚴格控制生產(chǎn)過程污染物排放，支持企業(yè)通過裝備升級和改進生產(chǎn)工藝等有效措施降低污染物排放。支持木質(zhì)林產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種創(chuàng)新，推進產(chǎn)品質(zhì)量與國際領(lǐng)先標準接軌，滿足消費升級和多樣化需求。積極推廣綠色建材和裝配式竹木建筑，推動木竹結(jié)構(gòu)在學校、幼兒園、敬老院、園林景觀等底層新建公共建筑使用，促進城鎮(zhèn)、農(nóng)村自建住宅木竹結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用。進一步優(yōu)化木材加工產(chǎn)業(yè)布局，加快推進木材加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵木材進口口岸建立集加工、物流、貿(mào)易于一體的進口木材加工和貿(mào)易示范區(qū)。到2020年培育10個國家級進口木材加工貿(mào)易示范區(qū)，20個具有國際影響力的木材加工示范產(chǎn)業(yè)集群。
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專欄2竹纏繞復(fù)合材料應(yīng)用與推廣工程
竹纏繞復(fù)合材料是一種以竹材為基材，以樹脂為黏結(jié)劑，采用纏繞工藝加工技術(shù)所生產(chǎn)的新型生物基材料，可廣泛應(yīng)用于農(nóng)水、石化、城建、罐儲等領(lǐng)域。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引導(dǎo)竹纏繞復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，重點建設(shè)竹材原料林基地和竹纏繞復(fù)合材料模塊化工廠。一是增強竹林資源保障能力，在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等16個省（區(qū)、市），扶持建設(shè)竹材原料林基地，年產(chǎn)竹材原料1000萬噸。二是在全國范圍內(nèi)建設(shè)500個年產(chǎn)2萬噸竹纏繞復(fù)合材料模塊化工廠。三是積極培育“專、精、特、新”企業(yè)，加快竹纏繞復(fù)合壓力材料規(guī)模化生產(chǎn)，促進精深加工差異化、個性化發(fā)展，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)并進的發(fā)展格局。四是加強自主創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。五是加快標準體系建設(shè)，制訂竹纏繞復(fù)合材料加工制品的技術(shù)和產(chǎn)品標準，加強與應(yīng)用標準銜接，積極參與國際標準制訂。到2020年，竹纏繞復(fù)合材料年產(chǎn)量達到1000萬噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元，形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)裝備精、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的骨干企業(yè)。
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3、改造提升木漿造紙產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配臵資源，鼓勵和推動林紙一體化發(fā)展，禁止在環(huán)境保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和嚴重缺水地區(qū)新建擴建制漿造紙項目。改善原料結(jié)構(gòu)，提高木纖維比重，加大廢紙回收和綜合利用，科學合理利用非木纖維，不斷增加國內(nèi)供給。加強技術(shù)改造，引進和采用先進技術(shù)、設(shè)備，提高自動化水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，降低污染物排放。優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小造紙企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，支持企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式形成若干跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國經(jīng)營的制漿造紙企業(yè)和集團。
4、改造提升林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)
改善原料供應(yīng)，扶持企業(yè)、林農(nóng)和社會資本投資松脂原料林等基地建設(shè)，以特有珍稀森林資源為原料的林化企業(yè)要建立人工原料林基地。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展松香、松節(jié)油、活性炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，扶持發(fā)展生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展杜仲等新型特種生物化工原料的種植與加工產(chǎn)業(yè)。完善自主創(chuàng)新機制，堅持關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結(jié)合，推動活性物質(zhì)組成性質(zhì)及轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)研究，加快松脂精深加工、天然香料、生物農(nóng)藥和生物新材料開發(fā)，推進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
到2020年，林產(chǎn)化學工業(yè)總產(chǎn)值達到1200億元以上，精深加工產(chǎn)品和以特有森林資源為基礎(chǔ)的林化產(chǎn)品比重逐步加大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更加合理。
5、改造提升林業(yè)機械產(chǎn)業(yè)
搭建功能完備的林業(yè)機械科技條件共享平臺，逐步完善林業(yè)機械資源庫、數(shù)據(jù)庫、科技示范基地和科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強林業(yè)機械基礎(chǔ)研究，進一步提高科技創(chuàng)新能力，營造技術(shù)支撐環(huán)境。以大型企業(yè)集團為依托，培育和孵化具有“專、精、特”鮮明特點的林業(yè)機械產(chǎn)品國家級生產(chǎn)基地。重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戶外林業(yè)機械裝備、木材加工和人造板高新技術(shù)裝備、木本糧油等經(jīng)濟林生產(chǎn)、加工采摘等實用機械，突破原材料及零部件加工關(guān)鍵技術(shù)，逐步提高林業(yè)機械的自主制造比例。建立林業(yè)機械高新技術(shù)集成與示范區(qū)，推動各類林業(yè)機械技術(shù)應(yīng)用和各類林業(yè)技術(shù)結(jié)合，注重集成，完善產(chǎn)、學、研、推相結(jié)合的技術(shù)推廣模式。
強化林業(yè)機械國際合作交流，加快引進、消化、吸收國際先進技術(shù)和裝備，拓展國際市場，參與國際競爭。到2020年，林業(yè)機械制造業(yè)年總產(chǎn)值達到2250億元；全行業(yè)年出口貿(mào)易額達到150億美元以上；林業(yè)機械化水平達到55%以上。形成3～5個具有國際競爭力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團，30～50家參與國際分工的“專、精、特”生產(chǎn)企業(yè)。
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專欄3戶外林業(yè)機械化建設(shè)工程
依據(jù)《全國林業(yè)機械發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，從國情、林情和生產(chǎn)實際出發(fā)，重點推動戶外林業(yè)機械研發(fā)設(shè)計、裝備制造、應(yīng)用示范和國際合作。一是構(gòu)建戶外林業(yè)機械技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)2個國家級戶外林業(yè)機械研發(fā)平臺，鼓勵戶外林業(yè)機械制造企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校、林業(yè)企業(yè)、機械產(chǎn)品使用單位等合作開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品。二是建設(shè)3個技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)集散基地。三是加強戶外林業(yè)機械應(yīng)用示范，推進高新技術(shù)集成與示范區(qū)建設(shè)，形成高效的技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化體系。四是加強戶外林業(yè)機械國際合作交流，加大先進設(shè)備和技術(shù)的引進力度。加強先進技術(shù)設(shè)備引進和消化吸收，提高戶外林業(yè)機械自動化、智能化水平。到2020年，我國戶外林業(yè)機械制造業(yè)年產(chǎn)值超過500億元，培育10家以上參與國際分工的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，新產(chǎn)品研發(fā)達到國際先進水平，生產(chǎn)技術(shù)達到國際通用水平。
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第二節(jié) 著力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)
加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度。按照產(chǎn)業(yè)選擇精準、項目設(shè)計精準、支持投向精準、貧困人口受益精準的基本要求，充分發(fā)揮扶貧資金項目的帶動作用，推動林區(qū)林下經(jīng)濟、木本油料、優(yōu)勢特色經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困農(nóng)戶精準受益。推進扶貧產(chǎn)業(yè)資金項目到村，收益到戶，積極鼓勵各地根據(jù)不同資源實際，在特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更加突出區(qū)域化、特色化。積極設(shè)立護林員等林業(yè)公益崗位，吸納貧困戶就業(yè)。引導(dǎo)貧困戶以林地、土地入股等資產(chǎn)收益扶貧方式參與林業(yè)項目經(jīng)營，讓貧困戶獲得長期穩(wěn)定經(jīng)營收益。
1、著力發(fā)展林下經(jīng)濟
完善市場流通體系，建設(shè)全國性、區(qū)域性林下經(jīng)濟產(chǎn)品市場和現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)，培育300個林下經(jīng)濟產(chǎn)品交易市場。支持在全國建設(shè)700個國家級林下經(jīng)濟示范基地。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育以龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織為骨干，其他組織形式為補充的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會化服務(wù)體系。加快林下經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施向山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)延伸。到2020年，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入穩(wěn)定增長，發(fā)展林下經(jīng)濟種植面積1800萬公頃，實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值1.5萬億元。
2、著力發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)
重點建設(shè)科技支撐體系、原材料和產(chǎn)品交易市場、產(chǎn)品標準與產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及竹產(chǎn)業(yè)信息化系統(tǒng)。加強竹藤資源培育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)竹藤原料基地，重點在福建、浙江、江西等省（區(qū)、市）建設(shè)竹林基地400萬公頃，竹苗繁育基地411個。
搭建竹藤產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，完善竹藤產(chǎn)業(yè)科技推廣體系，建立全國竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高竹藤產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。在竹藤產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)、主要集散地和筍竹制品市場發(fā)育較完善的地方，建立專業(yè)市場和公平、透明、開放、統(tǒng)一的竹藤產(chǎn)業(yè)信息和交易平臺。
制定和完善竹藤產(chǎn)品標準，建立健全竹藤產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。支持在竹藤資源自然分布集中地區(qū)，跨行政區(qū)劃建立現(xiàn)代竹藤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)。到2020年，實現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元以上，帶動就業(yè)人數(shù)達到1000萬人以上。
3、著力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)
健全木本油料種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應(yīng)體系，組織開展油茶、核桃、油用牡丹、油橄欖、杜仲、油棕等木本油料樹種資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進良種基地、定點苗木生產(chǎn)基地、標準化示范基地建設(shè)。培育跨地區(qū)經(jīng)營、產(chǎn)供銷一體化的木本食用油龍頭企業(yè)，支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉儲物流設(shè)施，發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。制定木本油料種植、生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷售等標準體系，完善產(chǎn)品和相關(guān)副產(chǎn)品質(zhì)量標準及其檢測方法，規(guī)范產(chǎn)品包裝標識管理，建立質(zhì)量認證體系，推動企業(yè)提高精深加工和質(zhì)量安全管控水平。加強對木本油料生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管和消費引導(dǎo)，加大生態(tài)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護認證，著力培育名牌產(chǎn)品，強化市場準入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度。到2020年，建成800個木本油料重點縣，木本油料種植面積發(fā)展到1333萬公頃，年產(chǎn)木本食用油150萬噸。牡丹籽油是重要的木本油料，按照因地制宜、適地適種及市場需求狀況健康快速發(fā)展，力爭到2020年形成一定規(guī)模。
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專欄4油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
依據(jù)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，著力加強油茶林基地、科技支撐保障體系、油茶加工、油茶市場流通體系以及油茶市場監(jiān)管體系等建設(shè)。一是加快高產(chǎn)油茶林基地建設(shè)。完成油茶新造林面積84.67萬公頃，改造油茶低產(chǎn)林133.33萬公頃。二是加快油茶加工與產(chǎn)業(yè)相關(guān)體系建設(shè)。培育一批大型油茶加工企業(yè)，整合優(yōu)化油茶加工資源，規(guī)范和引導(dǎo)油茶加工業(yè)健康發(fā)展，提升油茶精深加工水平，強化油茶市場流通體系和服務(wù)體系建設(shè)，加強油茶產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷市場監(jiān)管，有效維護油茶市場的公平競爭，保證食品安全。三是加強科技支撐保障體系建設(shè)。開展油茶生產(chǎn)、加工、采摘、機械等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。優(yōu)選油茶良種品系，加強農(nóng)民培訓。到2020年，油茶種植總規(guī)模達到466.67萬公頃，茶油產(chǎn)量達到150萬噸。基本形成相對完備的油茶產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，形成資源相對充足、利用水平高、產(chǎn)出效益顯著的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
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專欄5核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
開展核桃產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。一是大力開展現(xiàn)有核桃林的撫育改造，通過改良品種，引入豐產(chǎn)栽培技術(shù)，提高單產(chǎn)水平。二是新建一批標準化高產(chǎn)示范基地，探索推廣先進的科技成果和豐產(chǎn)模式。三是提升精深加工水平，加快核桃油、蛋***、飲料DHA等系列產(chǎn)品的研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。四是加強宣傳引導(dǎo)，根據(jù)市場消費情況，引導(dǎo)農(nóng)民理性種植，避免出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷傷農(nóng)現(xiàn)象。到2020年，力爭發(fā)展350個重點核桃種植基地縣，優(yōu)勢區(qū)核桃種植面積穩(wěn)定在520萬公頃以上，年產(chǎn)量達到500萬噸。
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4、著力發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)
重點開展鄉(xiāng)土優(yōu)良品種選育與應(yīng)用，引種與推廣國內(nèi)外名優(yōu)品種，改良與提升傳統(tǒng)品種，選育和標準化栽培優(yōu)勢商品品種，加強新品種測試與審(認)定，挖掘重要功能基因，建設(shè)現(xiàn)代育種和繁育技術(shù)平臺，建成一批種質(zhì)資源保存庫。加快建立以需求為導(dǎo)向，產(chǎn)、學、研相結(jié)合的種苗花卉技術(shù)研發(fā)體系，逐步建立健全各級研發(fā)推廣機構(gòu)、合作經(jīng)濟組織、教學單位和企業(yè)分工協(xié)作的多元化技術(shù)推廣體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動種苗花卉產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建立多層次生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展體系。建設(shè)全國性、區(qū)域性產(chǎn)品市場和物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成完整、高效的市場體系。建立以行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織為主體，與政府公共服務(wù)相結(jié)合的國家、省、地、縣種苗花卉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在信息引導(dǎo)、技術(shù)支持、市場開拓、人員培訓、質(zhì)量檢測檢疫認證、金融保險等方面提供服務(wù)。到2020年，全國造林及綠化苗木全部實現(xiàn)基地供種，種子儲備能力達到700萬千克，完成全國林木種質(zhì)資源普查。全國花卉種植總面積穩(wěn)定在130萬公頃，培育產(chǎn)值超億元花卉企業(yè)50個，新增就業(yè)崗位300萬個。
5、著力發(fā)展林藥材產(chǎn)業(yè)
重點實施野生林藥材資源保護工程、優(yōu)質(zhì)林藥材生產(chǎn)工程、林藥材技術(shù)創(chuàng)新工程和林藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程。著力構(gòu)建林藥材質(zhì)量保障體系，圍繞林藥材保護與發(fā)展目標，構(gòu)建林藥材質(zhì)量保障、生產(chǎn)服務(wù)以及現(xiàn)代流通三大體系。完善林藥材規(guī)范化規(guī)模化種植、生產(chǎn)、經(jīng)營管理、質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，建立覆蓋主要林藥材品種的全過程追溯體系。實施野生林藥材資源保護工程，開展全國林藥資源普查，建立全國種質(zhì)資源保護體系和林藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施優(yōu)質(zhì)林藥材生產(chǎn)工程，按照中藥材質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）要求，建設(shè)瀕危稀缺林藥材種植養(yǎng)殖基地、大宗優(yōu)質(zhì)林藥材生產(chǎn)基地和良種繁育基地，帶動林藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。實施林藥材技術(shù)創(chuàng)新，強化林藥材基礎(chǔ)研究，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，突破瀕危稀缺林藥材人工繁（培）育技術(shù)，發(fā)展林藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，支持林藥材綜合開發(fā)利用。加快林藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新，培育現(xiàn)代林藥材生產(chǎn)企業(yè)，提高生產(chǎn)組織化水平。到2020年，林藥材資源保護與監(jiān)測體系基本完善，規(guī)范化規(guī)模化種養(yǎng)殖基地逐步形成，現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成，瀕危林藥材供需矛盾有效緩解，常用林藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，科技水平大幅提升，林藥材市場價格合理穩(wěn)定。
6、著力發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)
重點引導(dǎo)木本糧食、特色鮮果、木本調(diào)料等優(yōu)勢特色經(jīng)濟林樹種發(fā)展。加強優(yōu)良品種選育推廣，新建和改擴建一批以棗、板栗、仁用杏、枸杞、巴旦姆、花椒等為主的優(yōu)勢特色經(jīng)濟林良種苗木生產(chǎn)基地，培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建立品種基因庫和種質(zhì)資源匯集庫。建設(shè)國家級優(yōu)質(zhì)高效示范基地，重點在山地丘陵區(qū)開展梯田、水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興建抗旱水源工程，積極推廣生產(chǎn)機械化程度。提升產(chǎn)業(yè)化水平，提高精深加工、采后分級和冷鏈貯運能力，培育扶持一批類型多樣、資源節(jié)約、效益良好的龍頭企業(yè)。強化科技支撐，加快制定和完善優(yōu)勢特色經(jīng)濟林相關(guān)標準，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點突破良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、循環(huán)利用、現(xiàn)代信息、農(nóng)機裝備、貯藏加工、安全檢測等方面的關(guān)鍵技術(shù)。到2020年，優(yōu)勢特色經(jīng)濟林種植面積達到2480萬公頃，優(yōu)勢特色經(jīng)濟林良種使用率達到90%以上，無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證認定基地面積大幅增加。
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專欄6杜仲產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
杜仲是我國十分重要的國家戰(zhàn)略資源，既是名貴木本藥用樹種，又是優(yōu)質(zhì)天然橡膠樹種。以杜仲定向育種、栽培模式、綜合利用、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓為突破口，促進杜仲產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。一是加強杜仲良種基地建設(shè)。加大新型杜仲良種繁育、杜仲生態(tài)林、杜仲橡膠資源果園化栽培、杜仲雄花資源培育、高效葉皮材兼用杜仲資源培育、傳統(tǒng)藥用杜仲資源培育、國家儲備林杜仲培育等基地建設(shè)。二是加快杜仲加工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力推進杜仲橡膠提取技術(shù)、杜仲中藥及功能產(chǎn)品、杜仲油及產(chǎn)品、杜仲資源綜合利用、杜仲功能飼料、杜仲有機肥系列產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。三是加大產(chǎn)業(yè)示范引導(dǎo)工程建設(shè)。加快杜仲產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推進杜仲龍頭企業(yè)培育力度，加強杜仲產(chǎn)業(yè)一體化引導(dǎo)。四是加大科技支撐力度，通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持杜仲橡膠系列產(chǎn)品研發(fā)工作。加快杜仲產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，良種培育和栽培技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備研發(fā)，科技推廣體系建設(shè)，推進杜仲產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進杜仲產(chǎn)業(yè)認證及標準體系建設(shè)。到2020年，全國杜仲資源種植實現(xiàn)33.33萬公頃，杜仲橡膠生產(chǎn)實現(xiàn)12萬噸。
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專欄7小品種大產(chǎn)業(yè)培育工程
小品種產(chǎn)業(yè)地方特色強，往往具有一定的文化傳承性，地方風味性和物候特質(zhì)性。當今物流人流日益頻繁，故小品種產(chǎn)業(yè)具有強大的生命力。林業(yè)的小品種產(chǎn)業(yè)種類繁多，發(fā)展特色小品種產(chǎn)業(yè)有利于避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，增強競爭力，實現(xiàn)精準扶貧，滿足社會多樣化需求。我國地域遼闊，氣候多樣，林業(yè)物種資源豐富，具備做大做強各具特色的小品種產(chǎn)業(yè)的條件。各地要依托特色資源，培育和發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進林農(nóng)增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。力求做到一鄉(xiāng)一品，一縣一業(yè)。一是依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強生產(chǎn)基地建設(shè)。二是加強特色林產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品品牌影響力，增加產(chǎn)品附加值。三是加快推動特色產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電子商務(wù)，拓寬市場銷售渠道。四是大力培育和扶持龍頭企業(yè)，引領(lǐng)和帶動林農(nóng)增收致富。五是建設(shè)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，培育形成新疆巴旦姆產(chǎn)業(yè)、浙江紅豆杉產(chǎn)業(yè)、四川檸檬產(chǎn)業(yè)、陜西花椒產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)、東北紅松果林產(chǎn)業(yè)、寧夏紅梅杏產(chǎn)業(yè)、青海有機枸杞產(chǎn)業(yè)等50～100個特色鮮明、優(yōu)勢突出、具有示范效應(yīng)和輻射能力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
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7、著力發(fā)展野生動植物繁（培）育利用產(chǎn)業(yè)
堅持以保護為前提，加快野生動植物繁（培）育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)保護與利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一。適當擴大野生動物人工繁育規(guī)模和成熟飼養(yǎng)技術(shù)的動物種群，培育一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、技術(shù)裝備新、不同類型和各具特色的野生動物繁育示范基地和典型養(yǎng)殖大戶，帶動野生動物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好野生植物優(yōu)良品種選擇和種苗培育，重點開發(fā)有效成分含量高、抗病蟲、抗自然災(zāi)害、用途廣、價值高、前景好的品種。強化基礎(chǔ)研究和科技支撐，加強野生動植物繁（培）育利用研究成果轉(zhuǎn)化，扶持市場前景好、科技含量高的野生動植物產(chǎn)品精深加工。加強行業(yè)管理，推動野生動植物繁（培）育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，建成2000個具有一定規(guī)模的野生植物繁（培）育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，年產(chǎn)值達到2000億元以上，形成更加完善的野生動植物繁（培）育利用生產(chǎn)體系、市場體系和監(jiān)管體系。
8、著力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)
根據(jù)我國沙化土地的自然分區(qū)，確定不同類型沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、特色鮮明的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。在干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)，培育具有區(qū)域特色的經(jīng)濟林、干鮮果品、花卉苗木、飼用植物、藥用植物等種植加工基地，在適宜區(qū)域建設(shè)沙漠公園，發(fā)展沙漠森林景觀旅游。在半干旱沙化土地類型區(qū)，適度開發(fā)有機種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)人工飼料林和飼草基地，發(fā)展飼料加工業(yè)，促進畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；建設(shè)工業(yè)原料林基地，發(fā)展木材加工利用產(chǎn)業(yè)；建設(shè)生物質(zhì)能源基地，發(fā)展生物質(zhì)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)沙漠公園，發(fā)展沙漠森林景觀旅游。在青藏高原高寒荒漠類型區(qū)，積極發(fā)展高原特有中藥材培育和加工利用，推廣飼用灌木新品種，建設(shè)人工飼草飼料基地，開展飼草飼料精深加工利用，發(fā)展高原畜牧業(yè)。在黃淮海平原及南方濕潤沙地類型區(qū)，堅持保護治理和開發(fā)利用并重，合理利用沙地資源，實行林草、林果、林藥、林經(jīng)間作，開展復(fù)合經(jīng)營，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。到2020年，通過大力培育林草資源基地，引導(dǎo)建立一批加工企業(yè)，有效促進農(nóng)牧民增收致富，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，探索沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑和新機制，努力建立比較完備的沙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)服務(wù)保障體系。
第三節(jié) 大力培育新興產(chǎn)業(yè)
1、大力培育生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)
充分挖掘我國現(xiàn)有180億噸林木生物質(zhì)資源開發(fā)潛力，開發(fā)生物柴油、生物酒精、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和固體成型燃料等能源產(chǎn)品，依托關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立林業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。重點推動木質(zhì)纖維轉(zhuǎn)化液體生物燃料和以油棕、小桐子、無患子、黃連木、文冠果、光皮樹等樹種為主的能源樹種新品種培育和產(chǎn)業(yè)化，促進林油一體化、林熱一體化發(fā)展。在林區(qū)、沙區(qū)和偏遠林區(qū)開展生物質(zhì)成型燃料爐具應(yīng)用試點和分布式生物質(zhì)能生產(chǎn)生活利用示范，提高林農(nóng)生活質(zhì)量，減少資源浪費和環(huán)境污染。到2020年，建成能源林1678萬公頃，林業(yè)生物質(zhì)年利用量超過2000萬噸標煤，生物液體燃料貢獻率達到30%，生物質(zhì)熱利用貢獻率達到70%。初步建成林業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)體系，能源林基地對產(chǎn)業(yè)保障程度顯著提高，培育壯大一批龍頭企業(yè)。
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專欄8生物質(zhì)能源多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展工程
生物質(zhì)能源多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)是通過對生物質(zhì)熱解氣化，產(chǎn)出燃氣、電力、熱能等多種產(chǎn)品的技術(shù)。一是謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強化項目示范帶動，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與，加快建設(shè)一批生物質(zhì)能源多聯(lián)產(chǎn)示范基地。二是強化科學技術(shù)研究和標準化建設(shè)，支持科研院所、高等學校、關(guān)聯(lián)企業(yè)等參與生物質(zhì)能源多聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)物綜合利用及應(yīng)用推廣研究，扶持企業(yè)提升技術(shù)、裝備等方面研發(fā)能力，制定相關(guān)技術(shù)標準。三是加強與農(nóng)業(yè)、國土等部門合作，推動生物質(zhì)炭、肥等產(chǎn)品應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤改良等領(lǐng)域。到2020年，生物質(zhì)能源多聯(lián)產(chǎn)綜合利用率明顯提高，成為新的經(jīng)濟增長點。
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2、大力培育林業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)
大力扶持林業(yè)新材料技術(shù)研發(fā)，加快突破材料復(fù)合、改性等關(guān)鍵技術(shù)，研制納米材料、聚合復(fù)合材料、高強度結(jié)構(gòu)材料、竹纏繞復(fù)合材料等新型生物質(zhì)材料，引領(lǐng)林業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以松脂、木本油脂、木竹纖維素等林木生物質(zhì)為原料，建設(shè)一批生物基高分子新材料、綠色化學品、糖工程產(chǎn)品和新型炭質(zhì)吸附材料示范企業(yè)。積極培育沙漠地區(qū)特色砂石產(chǎn)業(yè)，研發(fā)各類新型沙料建筑產(chǎn)品，利用沙漠地區(qū)的鹽湖資源、鹽藻資源和泥炭資源發(fā)展沙漠化學工業(yè)。
3、大力培育林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)
大力開展造林綠化，擴大森林面積，加強森林經(jīng)營管理，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯。繼續(xù)推進國內(nèi)碳匯造林試點，積極開展清潔發(fā)展機制（CDM）碳匯造林項目活動和林業(yè)溫室氣體自愿減排項目活動。加快推進全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，加大林業(yè)碳匯有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作力度。加強林業(yè)碳匯相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)標準體系，推進碳匯計量監(jiān)測工作。鼓勵科研機構(gòu)開展林業(yè)增匯技術(shù)、森林應(yīng)對氣候變化能力等關(guān)鍵技術(shù)研究以及政策研究。
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專欄9林業(yè)碳匯市場化建設(shè)工程
規(guī)范林業(yè)碳匯管理，促進林業(yè)參與溫室氣體自愿減排市場。一是增加林業(yè)碳匯。組織開展大規(guī)模造林行動，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量、增加森林碳匯。加強濕地保護體系建設(shè)，穩(wěn)定濕地碳庫。推進木竹工業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”和資源高效循環(huán)利用，增強木竹產(chǎn)品的儲碳能力。二是建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。開展林業(yè)碳匯調(diào)查和連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，完善森林、濕地、木質(zhì)林產(chǎn)品各類碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫,加快推進全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，建成全國統(tǒng)一、符合國際規(guī)則的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。三是積極推進林業(yè)溫室氣體自愿減排交易，開展林業(yè)參與碳排放權(quán)抵消機制研究，促進符合要求的林業(yè)碳匯參與國家碳排放權(quán)交易抵消機制，通過碳交易制度，不斷完善森林、濕地生態(tài)補償機制。四是加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化研究和培訓、宣傳及人才隊伍建設(shè)。五是深化林業(yè)應(yīng)對氣候變化國際合作交流，鼓勵社會資本參與碳匯林業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)開展碳匯造林。
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4、大力培育森林食品產(chǎn)業(yè)
加大森林食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)與科技推廣力度，重點開展食用昆蟲、板栗粉、葡萄酒、枸杞酒、藍莓酒、樹莓酒、有機林果、核桃油、刺梨、森林菌類、沙棘等森林食品研發(fā)，建立產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實施品牌戰(zhàn)略，加大森林食品原產(chǎn)地保護認定，培育一批區(qū)域自主品牌，創(chuàng)建一批國際知名品牌。建立健全產(chǎn)地準出管理和市場準入管理銜接機制，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。加強基礎(chǔ)研究和新資源食品開發(fā)，突破貯藏、運輸、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大森林食品品種，加快建立各類林業(yè)新食品示范基地，形成基地、加工、市場一體化產(chǎn)業(yè)模式。
5、大力培育森林生物制藥產(chǎn)業(yè)
加強林源藥用資源高效培育和新藥產(chǎn)品開發(fā)利用，研發(fā)無公害、標準化和規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)。加快以森林生物制藥企業(yè)為中心的創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和新藥研發(fā)能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育一批骨干森林生物制藥企業(yè)，整合資源，突出重點，扶持發(fā)展一批企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快制定森林生物制藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標準和指標體系，加大我國民族特色醫(yī)藥資源和知識產(chǎn)權(quán)保護力度。實施品牌戰(zhàn)略，培育一批知名品牌。加強人才引進和培養(yǎng)，強化在崗職工職業(yè)與技術(shù)培訓，造就一支高素質(zhì)人才隊伍。
第四節(jié) 加快發(fā)展林業(yè)服務(wù)業(yè)
1、大力培育林業(yè)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展以森林公園為主，林業(yè)自然保護區(qū)和濕地公園、沙漠公園為輔的森林旅游景區(qū)體系。加快林業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相應(yīng)的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療、康體服務(wù)設(shè)施。支持適應(yīng)不同需求的森林人家、森林莊園、森林體驗基地、森林養(yǎng)生基地建設(shè)。推進精品景區(qū)、林業(yè)旅游示范市、示范縣、示范村建設(shè)，鼓勵發(fā)展特色林業(yè)旅游產(chǎn)品。
培育新興森林康養(yǎng)市場，鼓勵消費者參與森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、教育等林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)活動。加大林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)宣傳推介，擴大橫向聯(lián)合和對外合作。到2020年，實現(xiàn)各類森林等自然資源旅游景區(qū)總數(shù)達到9000處，林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)達25億人次，創(chuàng)社會綜合產(chǎn)值達13000億元，累計新增直接就業(yè)195萬人，間接就業(yè)780萬人，將森林等自然資源旅游業(yè)培育成林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
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專欄10森林康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展工程
以森林公園、濕地公園、林業(yè)自然保護區(qū)、國有林場、國有林區(qū)等為重點，統(tǒng)籌財政資金項目，積極引入社會資本，學習和借鑒國際森林體驗和森林養(yǎng)生的理念和模式，建設(shè)一批具備森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老、教育等功能的森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地，推進精準扶貧和助農(nóng)增收。一是提升森林體驗和養(yǎng)生服務(wù)功能，加強森林體驗中心（館）、森林養(yǎng)生中心（館）、森林浴場、解說步道、健身步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。開展林相改造與維護、實施森林撫育以及培育大徑級林木，強化芳香植物等有保健功能的樹種營造及彩葉景觀森林的培育，打造高質(zhì)量的森林體驗和森林養(yǎng)生產(chǎn)品。二是建立森林養(yǎng)生環(huán)境指標監(jiān)測體系，將森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地良好的生態(tài)指標化、定量化、數(shù)據(jù)化，實時展示推送。三是擴大宣傳推廣，穩(wěn)步推進森林體驗和森林養(yǎng)生服務(wù)品牌建設(shè)。四是鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”做大做強森林體驗和森林養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)森林體驗和森林養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)電商平臺，推進產(chǎn)業(yè)的信息化、智慧化程度。五是引導(dǎo)和鼓勵社會資本和民間力量，通過PPP等投融資方式參與森林體驗和森林養(yǎng)生基地建設(shè)。到2020年，建設(shè)500處森林體驗和森林養(yǎng)生基地，10個森林體驗和森林養(yǎng)生國際合作示范基地。
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2、加快發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
加大林業(yè)電商經(jīng)營主體培育力度，支持傳統(tǒng)重點林業(yè)企業(yè)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強國家重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測與大數(shù)據(jù)分析，建立林產(chǎn)品市場、涉林企業(yè)編碼規(guī)范，繪制林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源地圖，推進林業(yè)信息資源開放共享。完善林業(yè)電子商務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境，加強林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在物流配送、網(wǎng)絡(luò)營銷、電子支付等方面的應(yīng)用。著重建設(shè)林業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系、物流配送體系、林產(chǎn)品交易誠信體系、林產(chǎn)品認證和質(zhì)量追溯體系以及林業(yè)電子商務(wù)標準體系。
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專欄11森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程
實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程是2017年中央1號文件確定的一項重要任務(wù)，是推進林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的一項龍頭工程，也是打造中國林業(yè)名牌產(chǎn)品的重要平臺。實施這項工程對于將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)林產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，滿足消費者對生態(tài)、安全產(chǎn)品的需求，促進綠色發(fā)展和林農(nóng)增收具有戰(zhàn)略意義。要制定森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定運行規(guī)則，建立高標準的產(chǎn)品標準體系；科學選定評定機構(gòu)；建立權(quán)威信息發(fā)布和網(wǎng)上交易平臺，保證森林生態(tài)標志產(chǎn)品權(quán)威渠道的暢通；運用二維碼等現(xiàn)代信息技術(shù)和已有檢測機構(gòu)建立“真?zhèn)慰杀妗碓纯刹椤⑦^程可溯、質(zhì)量可驗”的產(chǎn)品追溯體系；對過失認證機構(gòu)和企業(yè)零容忍，實行嚴格一錯否決制；培訓一線評定人員；大力宣傳森林生態(tài)標志產(chǎn)品，提升品牌形象，為中國林產(chǎn)品走向世界、推動綠水青山變成金山銀山提供重要支撐。
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3、加快發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)
深入挖掘森林、濕地、荒漠等文化內(nèi)涵，向社會提供多樣化生態(tài)文化產(chǎn)品，滿足社會多元文化需求。實施繁榮生態(tài)文化戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，建設(shè)健全生態(tài)博物館、小展覽館等生態(tài)文化設(shè)施。依托森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等建立一批國家生態(tài)文明或生態(tài)文化教育示范基地。積極開展創(chuàng)建“國家森林城市”、“全國綠化模范單位（城市、區(qū)、縣、單位）”、“美麗鄉(xiāng)村”等活動，不斷推進森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊等建設(shè)。定期舉辦中國森林旅游節(jié)、野生動植物保護成果展、生態(tài)攝影展、文藝家采風等活動。
4、加快發(fā)展林業(yè)會展經(jīng)濟
打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)會展品牌，完善會展設(shè)施，優(yōu)化會展組織服務(wù)，不斷提高會展的市場化、規(guī)范化、專業(yè)化、國際化水平，發(fā)揮林業(yè)會展對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)作用。逐步建立以展覽公司為主、政府參與為輔的林業(yè)產(chǎn)業(yè)會展經(jīng)濟發(fā)展模式。提高會展質(zhì)量，提升參展企業(yè)和參展產(chǎn)品檔次，鼓勵科技含量高、特色明顯、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品參展。培養(yǎng)一支熟悉國際通行規(guī)則、富有林業(yè)展覽管理經(jīng)驗的專業(yè)隊伍。不斷提升中國中部家具產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（東北亞）森林博覽會、中國林產(chǎn)品交易會、中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會、海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會、中國—東盟博覽會林產(chǎn)品及木制品展等會展知名度和品牌效應(yīng)。
5、加快全國重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
建立國家重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，搞好頂層設(shè)計，強化產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，實現(xiàn)全國重點林產(chǎn)品市場實時監(jiān)測預(yù)警。一是加快建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的林業(yè)信息采集制度，重點加強產(chǎn)前、產(chǎn)后信息采集工作，用大數(shù)據(jù)支撐科學分析與預(yù)警，提升為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的信息服務(wù)能力。二是建立市場監(jiān)測預(yù)警體系的基本架構(gòu)、發(fā)布平臺、工作團隊及運行機制，統(tǒng)籌監(jiān)測預(yù)警工作體系。三是研究制定有關(guān)扶持政策，促進林業(yè)信息服務(wù)市場健康快速發(fā)展。四是促進監(jiān)測預(yù)警體系科學化、制度化，規(guī)范信息采集、分析、預(yù)警及發(fā)布。到2020年，基本建立較為完備的重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全林產(chǎn)品產(chǎn)銷動態(tài)實時監(jiān)測機制，林業(yè)主管部門宏觀調(diào)控和信息引導(dǎo)能力顯著增強。
第六章 完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系
第一節(jié) 加大林業(yè)改革力度
1、減少林業(yè)行政審批項目
深化行政管理體制改革，精簡和優(yōu)化行政審批，取消不合理的行政審批事項，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)督，不斷提高行政管理科學化、規(guī)范化水平。對于取消事項，堅持放管結(jié)合，通過實施標準監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式進一步強化事中事后監(jiān)管；對于保留事項，進一步優(yōu)化流程，細化審批的依據(jù)、主體、程序、條件、時限等要素，扎實推進行政審批辦理和管理的制度化、信息化和透明度。通過減少林業(yè)行政審批項目，促進投資便利化，激發(fā)市場活力。
2、建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)負面清單制度
按國務(wù)院批準的林業(yè)產(chǎn)業(yè)禁止準入類與限制準入類目錄和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對負面清單以外的領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，明確林業(yè)行業(yè)行政管理部門的職責邊界。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，林業(yè)行政主管部門依法依規(guī)作出決定，或由市場主體依照規(guī)定的準入條件和方式合規(guī)進入；對未納入負面清單管理事項、投資經(jīng)營行為，按照放管結(jié)合的原則，加強事中事后監(jiān)管。對涉及生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等事項，依法加強監(jiān)管，落實企業(yè)首負責任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機制。加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監(jiān)督”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)所有審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。
3、研究建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
研究建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主體，明晰林業(yè)資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處臵權(quán)，做到權(quán)有其主、主有其利、利有其責。對于國家所有林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)，明確林業(yè)主管部門、省級政府和地方政府承擔的主體責任和分級管理職責。拓展集體林地經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶林地承包權(quán)，總結(jié)推廣集體林權(quán)出資注冊制度，推動非木質(zhì)林產(chǎn)品、非天然經(jīng)濟林、能源林以及林地預(yù)期經(jīng)濟收入等抵質(zhì)押貸款，進一步規(guī)范公益林流轉(zhuǎn)。進一步規(guī)范資產(chǎn)評估機構(gòu)森林資源評估行為、完善交易平臺建設(shè)，促進林權(quán)交易規(guī)范化、便利化、高效化。
4、推行森林資源管理制度改革
抓好改革試點工作，建立健全責任明確、分級管理的森林資源管理制度。繼續(xù)推進森林采伐管理改革試點，簡化采伐審批程序，依法保障中小經(jīng)營者和林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利，優(yōu)先考慮森林撫育間伐和工業(yè)原料林采伐的需求。推進森林經(jīng)營方案的編制和實施，按照依法批準的森林經(jīng)營方案，在不突破采伐限額管理的前提下，足額滿足采伐指標。加強服務(wù)引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，禁止木材壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，允許林權(quán)所有者自主銷售。規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育活立木交易市場，促進林木的合理流轉(zhuǎn)。
5、建立企業(yè)信用評價體系
加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用有關(guān)制度建設(shè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信息安全和主體權(quán)益保護等工作提供制度支撐。大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用評價建設(shè)制度化，鼓勵林業(yè)企業(yè)參與社會信用體系建設(shè)，完善林業(yè)企業(yè)信用公示制度，建立健全長效運行機制。推動建立企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的管理機制，營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。基于大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立統(tǒng)一的林業(yè)企業(yè)信用認證體系，動態(tài)采集和公開企業(yè)基本情況、營運能力、財務(wù)信用、社會責任、消費投訴、公眾評價等方面的信用信息，對林業(yè)企業(yè)開展信用指數(shù)評價。
實行林業(yè)企業(yè)信用分類管理，定期發(fā)布林業(yè)企業(yè)社會信用評價結(jié)果，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，健全守信激勵和失信懲戒機制，加強林業(yè)企業(yè)信用評價體系與社會信用體系的對接。
6、健全產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制
建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，強化資源安全、生產(chǎn)安全、技術(shù)安全、市場安全和對外貿(mào)易等方面預(yù)警工作，健全林產(chǎn)品貿(mào)易壁壘應(yīng)對機制。加快健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標準體系，逐步建立林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全系列標準規(guī)范，加強質(zhì)量追溯體系建設(shè)，完善企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量等方面的管理檔案制度，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證體系。健全林產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)和消費者權(quán)益保護機制，加強法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自律，吸納公眾參與林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)消費者投訴和信息反饋平臺。
第二節(jié) 完善投融資政策
1、優(yōu)化財政投入機制
進一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化林業(yè)貸款貼息、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣項目等中央財政資金投入機制。大力扶持龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵各級財政整合統(tǒng)籌資金，加大對速生豐產(chǎn)林、國家儲備林、林下經(jīng)濟、種苗花卉、木本油料、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)等綠色富民產(chǎn)業(yè)的扶持力度。落實林業(yè)稅費優(yōu)惠政策。不斷創(chuàng)新財政投入機制，提高財政資金使用效率，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2、創(chuàng)新金融服務(wù)機制
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，拓寬抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新開展動產(chǎn)融資、應(yīng)收賬款融資等業(yè)務(wù)，加大對林業(yè)種植、加工、運輸、銷售等生產(chǎn)鏈條的信貸支持，為企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財、咨詢等綜合性金融服務(wù)。完善林權(quán)抵押貸款和林業(yè)貼息貸款服務(wù)機制，鼓勵各地通過設(shè)立政府支持的融資性擔保機構(gòu)或擔保基金為林業(yè)企業(yè)融資增信。積極發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，鼓勵其在依法合規(guī)的前提下，對符合條件的項目提供金融支持，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)風險投資、私募股權(quán)投資資金支持林業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)探索開展與林業(yè)貸款相關(guān)的信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持重點領(lǐng)域企業(yè)集團產(chǎn)融結(jié)合，通過融資租賃方式促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全多層次資本市場，推動行業(yè)股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的林業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具。通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式，加大對跨國林產(chǎn)品貿(mào)易、林業(yè)投資、海外森林培育、加工基地及營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度。
3、進一步促進投資主體多元化
促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，拓寬林業(yè)投資渠道，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。推動林業(yè)投融資改革，積極引導(dǎo)金融資本和社會資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成各級政府、各類企業(yè)、各種基金等多渠道投資局面。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會資本參與國家儲備林基地、木本糧油建設(shè)、生物質(zhì)能源多聯(lián)產(chǎn)、國有林區(qū)國有林場轉(zhuǎn)產(chǎn)等重大項目建設(shè)。積極推進國有林業(yè)企業(yè)股份制改造，通過減持國有股份等形式，吸引社會資本投入。鼓勵各種經(jīng)濟成分參與森林資源培育、木竹加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、森林旅游業(yè)和林產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域及全產(chǎn)業(yè)鏈投資，保障投資主體合法收益。發(fā)揮家庭林場、股份合作林場、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體優(yōu)勢，在保障安全性和效益性的基礎(chǔ)上，擴大投資規(guī)模，推進適度規(guī)模經(jīng)營。構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用體系和擔保體系，降低投資風險，完善退出機制。
4、建立林業(yè)保險制度
完善林業(yè)保險制度，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風險能力，降低林農(nóng)保險成本。創(chuàng)新商業(yè)性保險品種，完善保險服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。建立林業(yè)保險與金融聯(lián)動機制，開展林業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。建立完善林業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，促進林業(yè)保險可持續(xù)經(jīng)營。
5、推進林業(yè)資源資產(chǎn)化和資本化進程
推動國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，形成產(chǎn)權(quán)利益激勵機制，加強森林資源資產(chǎn)評估，完善森林資源價格形成機制，使價格真正反映社會需求、修復(fù)成本、資源稀缺程度，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，推進森林資源資產(chǎn)化。加快建立林業(yè)資本市場，積極開展森林資源及林權(quán)抵押貸款，開展林權(quán)收儲擔保、林業(yè)保險等業(yè)務(wù)。積極推動林業(yè)資源資產(chǎn)化和資本化運作，創(chuàng)新大宗林產(chǎn)品交易融資、林產(chǎn)品期貨、林業(yè)溫室氣體自愿減排交易、林產(chǎn)品理財服務(wù)等領(lǐng)域的金融產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)融資能力。
第三節(jié) 發(fā)揮市場決定性作用
1、充分釋放市場活力
加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，進一步推出一批林業(yè)簡政放權(quán)改革措施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造政策環(huán)境。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造公平稅收環(huán)境，擴大有效需求，釋放市場活力。破除行業(yè)和地方保護主義，形成開放統(tǒng)一、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。深化改革，營造各市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競爭的市場環(huán)境。規(guī)范中介服務(wù)，維護正常市場經(jīng)營秩序。減少市場準入條件，擴大市場主體。推進市場主體創(chuàng)新發(fā)展，提高市場主體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新意愿，釋放市場活力。
2、建立健全林產(chǎn)品市場體系
積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善林產(chǎn)品價格形成機制，規(guī)范林產(chǎn)品價值構(gòu)成，構(gòu)建多層次林產(chǎn)品市場體系。支持林區(qū)重要林產(chǎn)品倉儲物流、質(zhì)量檢測和監(jiān)管等設(shè)施建設(shè)，彌補貿(mào)易流通設(shè)施欠缺的短板；健全林產(chǎn)品市場營銷體系，積極建設(shè)林產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，推進產(chǎn)地批發(fā)市場與城市綜合批發(fā)市場及大型超市對接，加快現(xiàn)有林產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造;促進林產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，加強信息建設(shè)，建立健全林產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷電子平臺。積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放市場交易抵消機制。在全國盡快形成統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代林產(chǎn)品市場體系。
3、全面推進林業(yè)資源配臵市場化全球化
建立林業(yè)資源配臵市場化體制、機制和制度，更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，提高資源配臵效率。切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全宏觀調(diào)控體系，堅持依法行政，推進政務(wù)公開。深化林業(yè)采購制度改革，完善采購預(yù)算、招標投標、專家評審、供應(yīng)商管理等制度，保證各類市場主體平等參與的權(quán)利。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，建成一批森林資源采伐、加工、貿(mào)易、物流經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。積極推動林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、勘察設(shè)計、標準認證等林業(yè)服務(wù)業(yè)“走出去”。積極參與全球林業(yè)產(chǎn)業(yè)治理體系頂層設(shè)計，加快與“一帶一路”國家及其他重點國家開展林產(chǎn)品貿(mào)易合作談判。積極履行涉林國際公約，樹立負責任的大國形象。為林業(yè)企業(yè)提供投資國的信息、法律、貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培訓等方面的專業(yè)服務(wù)。
4、充分激發(fā)社會組織活力
加快實施政社分開，引導(dǎo)社會組織明確職責，規(guī)范制度，誠信自律，依法自治。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推行政府向社會組織購買公共服務(wù)，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和履職輔助事項，交由社會組織承擔。重點培育和優(yōu)先發(fā)展科技協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，提高服務(wù)林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)水平。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加強對林業(yè)社會組織管理，尊重社會組織的法人主體地位，完善法人治理、負責人管理、資金管理、信息披露、年度檢查等制度。完善撤銷登記、注銷登記制度，形成社會組織退出機制，引導(dǎo)開展合法活動。加強新聞媒體和社會公眾的有效監(jiān)督，不斷規(guī)范社會組織依法依規(guī)運行。
5、完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項預(yù)警協(xié)調(diào)機制
建立林產(chǎn)品貿(mào)易摩擦風險預(yù)警與協(xié)調(diào)機制，加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對措施與林產(chǎn)品貿(mào)易政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，支持企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，促進行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極應(yīng)訴重大貿(mào)易摩擦案件，加強林產(chǎn)品貿(mào)易救濟措施的研究，對貿(mào)易保護主義嚴重的地區(qū)重點研究和監(jiān)控，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對效果評價體系，制定科學合理的貿(mào)易摩擦應(yīng)對戰(zhàn)略，確保對策措施實施效用的最大化。整合各方面信息資源，做好對東道國政治經(jīng)濟形勢的動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)風險來源并判斷趨勢，實現(xiàn)風險預(yù)警。加強對境外投資企業(yè)風險防控機制建設(shè)的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)通過購買投資保險、與東道國本土企業(yè)合資等策略分散風險。與當?shù)卣㈤L期合作關(guān)系，確保重大風險事項發(fā)生后能夠妥善處理。
第四節(jié) 加強科技支撐體系
1、改革科技創(chuàng)新體制機制
圍繞推進創(chuàng)新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，加快建立林業(yè)企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學、研、用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞良種育苗、木材加工、林業(yè)生物質(zhì)材料能源、林業(yè)生物提取物等重點方向，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)體系。優(yōu)化林業(yè)科技管理機制，加強對林業(yè)科技發(fā)展的宏觀管理，完善林業(yè)科技介入機制，落實財政科研項目資金管理政策，改進和規(guī)范科研項目資金管理。完善科技評價機制，健全人才、機構(gòu)和項目績效評價體系，建立以能力和貢獻為導(dǎo)向的評價和激勵機制。強化協(xié)同創(chuàng)新機制，推進林業(yè)科技教育、產(chǎn)學研緊密結(jié)合，有效整合相關(guān)科技資源。培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)面向中小微企業(yè)的公共科技服務(wù)平臺，引導(dǎo)科技要素向生產(chǎn)企業(yè)集聚，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
2、加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)
以增強自主創(chuàng)新能力為目標，建設(shè)一批具有國際水平、突出學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的科研平臺與長期科研試驗示范基地等。支持建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造和構(gòu)建產(chǎn)、學、研相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化平臺。加強林業(yè)科學數(shù)據(jù)、林木種質(zhì)資源庫、林產(chǎn)品質(zhì)檢中心等技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。
3、推動科技成果轉(zhuǎn)化
積極探索科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技成果融合轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全以國家公益性林業(yè)科技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，科研院校、企業(yè)、專業(yè)合作組織等社會力量廣泛參與的新型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。完善科技成果轉(zhuǎn)移擴散機制，引導(dǎo)成果、政策、服務(wù)等科技要素深度融入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過程。推動建設(shè)科技成果中試基地，瞄準節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和生物制藥、生物質(zhì)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批符合特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場需求的科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全林業(yè)科技成果信息與推廣轉(zhuǎn)化平臺，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)。
4、強化科技人才隊伍建設(shè)
加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。組織實施人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才、農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度，完善研發(fā)、生產(chǎn)、管理人才培養(yǎng)體系。深入開展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵企業(yè)與學校合作，培養(yǎng)科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，完善各類人才信息庫，構(gòu)建人才水平評價制度和信息發(fā)布平臺，培育建立統(tǒng)一開放的林業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源市場。強化國際化人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批國際一流的科技拔尖人才和領(lǐng)軍人物，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的林業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。
5、加強知識產(chǎn)權(quán)保護
加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，建立全民參與知識產(chǎn)權(quán)保護的有效機制。加強植物新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護，支持發(fā)明專利申請和保護。積極扶持對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要推動作用的高科技專利項目，保證專利制度各項獎酬兌現(xiàn)。支持科研單位和科技人員開發(fā)專利新產(chǎn)品，利用知識產(chǎn)權(quán)制度占有和壟斷市場，加強對外經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護。加強對知識產(chǎn)權(quán)法律實施的監(jiān)督、檢查工作，建立常態(tài)監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機制。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的事件予以打擊，推動行業(yè)科技進步和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
