為貫徹省委、省政府“鐵腕治霾﹒保衛藍天”有關工作要求，加快推進我市秸稈等生物質綜合利用，有效緩解秸稈等焚燒帶來的大氣污染影響，結合我市秸稈等生物質綜合利用工作實際，制定本行動方案。

　　一、工作目標

　　按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合、全面防控與重點督查相結合、行政推動與技術服務相結合，形成“政府牽頭、部門協同、上下聯動、齊抓共管”的工作格局，突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈在原料化、飼料化、基料化、能源（燃料）化等方面的利用率，逐步構建以秸稈肥料化利用為主，其他利用形式為補充的多途徑利用格局，全市在2017年12月31日前秸稈綜合利用率達到90%，重點禁燒區域秸稈焚燒現象基本杜絕；2018年12月31日前，力爭秸稈原料產業化利用實現一縣一品，全市秸稈飼料化、基料化利用率力爭達到5%。2020年12月31日前，秸稈綜合利用率達到95%以上，生物質燃燒污染基本得到有效控制。

　　二、主要任務

　　（一）重點推進秸稈還田肥料化利用。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀及微量元素，是農業生產重要的有機肥源。我市以水稻、油菜、玉米、小麥等秸稈為主，相比其它利用方式，實施秸稈機械化就地還田，是現階段秸稈綜合利用最直接、最有效的途徑。充分利用國家農機購置補貼政策，加大秸稈機械化還田新機具、新技術推廣應用力度，鼓勵聯合收割機加裝使用秸稈切碎裝置，著力推廣秸稈切（粉）碎還田。農機部門要對購買使用滅茬機、秸稈粉碎還田機、旋耕埋草機、鍘草機、撿拾壓捆機等秸稈綜合利用機械的實行補貼?？h區財政部門對新購置的秸稈綜合利用機具在國家購機補貼基礎上，進行適當補貼。嚴格執行秸稈還田機械作業質量標準，嚴格控制秸稈留茬高度，水稻、小麥的機收留茬高度應控制在15厘米以下，油菜留茬高度控制在20厘米以下,秸稈切（粉）碎還田的，秸稈切（粉）碎長度不大于10厘米，并將切（粉）碎的秸稈均勻拋散到田間，不得成團成壟堆放。積極推廣利用秸稈腐熟菌劑、田間堆漚池等秸稈腐熟還田技術，推進秸稈就地就近還田利用。探索推廣秸稈生物反應堆技術，獎勵扶持秸稈生物有機肥生產企業發展。（市財政局、市農業局，各縣區政府負責）

　?。ǘ┐罅ν七M秸稈原料化利用。培育龍頭企業，示范帶動秸稈原料利用的專業化、規模化、產業化發展。以投資補助方式支持鼓勵以秸稈為原料進行草制品編織加工、生產包裝材料、人造板材、復合材料等產品。不斷提高秸稈高值化利用水平。（市發改委、市財政局、市農業局，各縣區政府負責）

　?。ㄈ┓e極推進秸稈飼料化、基料化利用。秸稈中含有豐富的營養物質，可為畜牧業持續發展提供物質保障。在秸稈資源豐富的牛羊養殖優勢區，鼓勵養殖場（戶）或秸稈飼料加工企業制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料，對配套建設青貯與微貯池給予資金補助，加快培育市場主體，推進秸稈飼料商品化、產業化發展。積極推廣秸稈代料栽培技術，利用農作物秸稈部分代替木料栽培木腐類食用菌，引導、扶持一批食用菌生產經營主體，建設規模化、標準化食用菌生產示范基地。重點扶持秸稈食用菌基料龍頭企業、專業合作社和種植大戶擴大秸稈基料化應用。積極發展秸稈秧盤育苗、花木基質、草坪基料、溫室大棚育苗等生產企業，拓展秸稈基料化利用途徑，帶動秸稈基料產業發展。（市農業局、市發改委、市財政局，各縣區政府負責）

　　（四）鼓勵推進秸稈能源化利用。秸稈作為一種重要的生物質能，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗，緩解資源能源壓力。積極發展以秸稈高效能源化利用為代表的生物質能，實現能源品種多樣化，主要體現在秸稈沼氣、秸稈熱解氣化、秸稈固化成型燃料、直燃發電等方面。市能源辦牽頭建設一批秸稈沼氣示范項目工程，實現秸稈沼氣直供農戶，秸稈能源化利用實現較大突破。（市發改委、市農業局，各縣區政府負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導，健全有效管理體制。為確保全市農作物秸桿綜合利用目標的順利實現，各縣區政府作為推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要加強組織領導，明確目標任務，落實工作責任，強化工作考核，統籌考慮秸稈禁燒和秸稈機械化綜合利用工作，制訂和明確秸稈綜合利用的發展目標和年度實施計劃，發改、農業、環保、財政、***、交通等部門要加強溝通協作，齊抓共管、通力配合，確保各項措施的落實。

　?。ǘ┩晟品龀旨顧C制，促進秸稈利用產業化發展。市發改委牽頭制定秸稈長效利用補貼政策，對符合條件的秸稈利用加工企業用電執行農業生產用電類別價格；市國土局對秸稈綜合利用項目建設用地，優先給予審批。積極開展秸稈全量化還田示范縣創建活動，各縣區要制訂相應的扶持政策，鼓勵秸稈原料化加工利用，規?；竽琉B殖場新建青黃貯窖，秸稈基料化利用。對秸稈綜合利用合作社和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持，鼓勵和引導社會資本投入。

　?。ㄈ┙ㄔO秸稈收貯服務體系，加快綜合利用科技創新。各縣區政府按照秸稈產地合理區域半徑的就近就地利用原則，鼓勵多方力量參與建立秸稈收貯服務體系建設，健全政府推動、秸稈利用企業和收貯組織參與、市場化運作的秸稈收貯運體系。市科技局、市農業局等部門要加強與科研院所合作，支持秸桿綜合利用技術研發推廣應用，建立科技創新發展機制，建立秸桿綜合利用科技示范基地，加快適用新技術的推廣應用。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，提高群眾認識。各縣區政府和有關部門要把推進秸桿綜合利用作為增加農民收入、改善農業生態環境和保護環境的重要工作來抓，加大宣傳普及力度，廣泛宣傳秸桿綜合利用的重要意義和有關政策及知識，開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識，使秸稈禁燒和綜合利用成為農戶的自覺行動。

　?。ㄎ澹娀寄芘嘤柗眨_展技術推廣工作。實施秸桿機械化綜合利用要大力推廣機械化保護性耕作、秸桿收獲粉碎還田、秸桿飼料加工等機械化綜合利用技術，用技術支持農戶和企業，用效益吸引群眾，充分調動農戶綜合利用秸桿的積極性，推出效果更高、效益更好、成本更低的新機具，加大秸桿綜合利用技術的培訓推廣力度，把秸桿綜合利用技術作為農戶培訓的重要內容，建立以農機專業合作社為紐帶，鄉鎮農機部門為依托，農機大戶，種植大戶，養殖大戶為基礎的推廣新體系。