黑市政辦發(fā)〔2017〕12號

各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《黑河市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

黑河市人民政府辦公室

2017年2月14日 

黑河市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案

　　為進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率，減少秸桿焚燒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，積極拓展秸稈肥料化、能源化、原料化、飼料化、基料化等多種利用方式，不斷探索秸稈綜合利用新途徑，減少秸稈野外焚燒行為，努力提高秸稈綜合利用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　全市秸稈綜合利用率達(dá)到50%以上。

　　三、基本原則

　　——突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。把城市周邊和主要道路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等禁燒區(qū)作為秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)域，以點(diǎn)帶面，示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作，不斷提高秸稈綜合利用率。

　　——因地制宜、分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及群眾習(xí)慣，選擇和優(yōu)化符合本地的秸稈綜合利用方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。

　　——政府引導(dǎo)、多方參與。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府和相關(guān)職能部門作用，通力協(xié)作，密切配合，共同做好秸稈綜合利用工作。鼓勵(lì)社會力量積極參與，形成“政府引導(dǎo)、部門配合、社會參與”的秸稈綜合利用工作機(jī)制。

　　四、重點(diǎn)工作

　　（一）抓好秸桿還田。把秸稈機(jī)械化還田作為秸稈綜合利用主要方向，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主力軍作用，利用全市現(xiàn)有秸稈還田機(jī)械和具有還田功能的聯(lián)合收割機(jī)，采取機(jī)械收獲直接粉碎還田、深松整地滅茬還田和保護(hù)性耕作全量還田等方式，全力抓好秸稈直接還田工作。制定具體實(shí)用的秸稈機(jī)械還田技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈還田作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制秸稈留茬高度，切實(shí)提高秸稈機(jī)械還田質(zhì)量。積極探索漚制有機(jī)肥有效措施和技術(shù)，采取基肥、秸稈腐熟菌劑、田間堆漚池等措施，推廣秸稈腐熟還田技術(shù)，提高秸稈還田質(zhì)量，擴(kuò)大還田規(guī)模。

　　（二）抓好秸稈飼用。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場主體作用，大力推廣秸稈青（黃）貯、氨化、糖化、微化、膨化、發(fā)酵等技術(shù)，加快青貯窖等青貯、氨化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大過腹還田規(guī)模，培肥地力。開展專用青貯玉米和糧飼輪作種植試點(diǎn)示范，探索創(chuàng)新秸稈飼料化應(yīng)用新模式，支持合作社等新型經(jīng)營主體開展秸稈飼料化商品生產(chǎn)，提高秸稈飼料化應(yīng)用比例。

　　（三）抓好秸稈生成能源。支持本地秸稈固化成型燃料企業(yè)做大做強(qiáng)，大力引進(jìn)秸稈發(fā)電、秸稈固化、生物質(zhì)顆粒燃料等生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化加工企業(yè)，利用秸稈加工、生產(chǎn)清潔能源。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體拾禾打捆，配置高效、低排放、戶用秸稈爐具，將秸桿轉(zhuǎn)化為高效燃料。鼓勵(lì)合作社、種植大戶等能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種類型秸稈固化成型燃料企業(yè)，不斷拓寬秸稈綜合利用渠道。

　　（四）抓好秸稈作原料。積極引進(jìn)秸稈綜合利用企業(yè)，大力推廣秸稈制肥、秸稈制碳、秸稈建材等綜合利用新技術(shù)，拓展秸稈應(yīng)用新途徑。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民利用水稻秸稈編織防寒草簾、利用玉米葉發(fā)展特色編織或利用其他秸桿制作草籃和壁畫等工藝品，培育秸稈編織合作社和專業(yè)大戶。

　　（五）抓好秸稈作基料。引進(jìn)研發(fā)推廣秸稈生產(chǎn)食用菌基料新技術(shù)，充分利用稻草、玉米芯等秸桿資源，因地制宜選擇栽培品種、設(shè)施類型和栽培模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)，推進(jìn)秸稈綜合利用。積極引導(dǎo)秸稈食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和種植大戶擴(kuò)大秸稈基料化應(yīng)用，推廣以秸稈為原料的水稻育苗基質(zhì)、溫室大棚育苗基質(zhì)新技術(shù)，拓展秸稈基料化利用途徑。

　　（六）抓好秸稈出地。在原有秸稈打包機(jī)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民購置莖穗兼收、專用打捆機(jī)和摟草機(jī)等機(jī)械，提高秸稈撿拾打包作業(yè)能力。對不具備還田條件和撿拾打捆機(jī)械力量不足的地方，采取人力與機(jī)械力量相結(jié)合的方式，最大限度地做到秸稈出地。加快秸稈集中堆放點(diǎn)建設(shè)，做到有序、整潔、美觀堆放秸稈。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市農(nóng)機(jī)局、市環(huán)保局、市科技局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的全市秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各相關(guān)單位要盡職盡責(zé)，密切配合，為秸稈綜合利用提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。各地要組織專門力量，成立專門機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定規(guī)劃，完善措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保秸稈綜合利用措施落到實(shí)處。

　　（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加大對秸稈資源化利用的宣傳，開展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用宣傳活動，擴(kuò)大秸稈綜合利用社會影響力，提高公眾對秸稈綜合利用和秸桿禁燒的認(rèn)識水平和參與意識，使秸稈綜合利用成為農(nóng)民的自覺行動。

　　（三）加大扶持力度。各地要出臺農(nóng)作物秸稈綜合利用扶持政策，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地組織實(shí)施相應(yīng)配套項(xiàng)目，全面提高農(nóng)作物秸稈利用水平。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金要優(yōu)先用于秸稈還田機(jī)械。各地、各有關(guān)單位要積極爭取國家和省秸桿綜合利用項(xiàng)目、資金和政策支持。

　　（四）開展技術(shù)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會、選樹培育典型等不同形式，促進(jìn)秸桿綜合利用技術(shù)普及，提高技術(shù)入戶率。要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，示范、引導(dǎo)、推廣成熟實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民綜合利用秸稈技能。各地要組成專家組，深入田間地頭開展科技服務(wù)，推廣成熟作業(yè)模式、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具和多種綜合利用方式和技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與到秸稈綜合利用行動中。要加大與省內(nèi)科研部門、秸桿綜合利用企業(yè)合作力度，引進(jìn)先進(jìn)科研成果，提高秸桿綜合利用科技水平。