前言

　　四川是農業大省，農作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）產量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農民生活和農業發展的寶貴資源，但隨著秸稈產生量逐年增多，秸稈隨意拋棄、焚燒現象較為嚴重，帶來一系列環境問題，尤其是成都平原地區的大氣霧霾污染形勢日益嚴峻。開展秸稈綜合利用工作，對于穩定農業生態平衡、改善農村生態環境、緩解資源約束、減輕環境壓力意義重大。

　　加快推進秸稈綜合利用，是深入貫徹落實黨中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》精神的重要體現，是四川轉變發展理念、促進綠色循環低碳發展的重要舉措，也是改善提升大氣環境質量，建設美麗四川的戰略選擇。

　　“十三五”期間，是我省加快推進秸稈綜合利用的關鍵時期。為了充分挖掘秸稈資源潛力，促進農業循環經濟發展，保護生態環境，建設幸福美麗新村，根據國家發展改革委、財政部、農業部、環境保護部《關于進一步加強推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發改環資〔2015〕2651號）等有關要求，制定本規劃。規劃期限為2016年至2020年。

　　第一章 規劃背景

　　第一節 基礎與潛力

　　秸稈資源總體情況。四川是農業大省，也是產生秸稈的大省。全省常年農作物播種面積約1.48億畝，糧食總產量約占全國的7%，油料產量占全國的6%以上。到2015年，全省農作物秸稈理論資源量4641.09萬噸左右，約占全國的4.46%。農作物秸稈可收集量約為3629.46萬噸，約占全國的4.03%，秸稈資源豐富且產生量趨于穩定。

　　秸稈資源種類分布。全省秸稈資源總量約4641.09萬噸，以水稻、玉米、小麥、油菜、薯類秸稈為主，少量豆類、其他谷物、花生、棉花秸稈。其中，水稻秸稈約1638.08萬噸，占總量的35.3%；玉米秸稈約1057.70萬噸，占總量的22.8%；小麥秸稈約572.50萬噸，占總量的12.3%；薯類406.97萬噸，占總量的8.8%；油菜秸稈563.73萬噸，占總量的12.1%；其他谷物169.99，占總量的3.7%；豆類126.57萬噸，占總量的2.7%；花生96.99萬噸，占總量的2.1%；棉花8.56萬噸，占總量的0.20%。

　　秸稈資源區域分布。全省秸稈資源主要集中在成都平原地區、川東北和川南丘陵區域，攀西地區和川西高原區域秸稈資源較少。成都平原地區秸稈資源年總量達1482萬噸，占秸稈資源總量31.9%，秸稈資源種類以玉米、水稻、小麥、油菜為主；川南地區秸稈資源年總量達1130.50萬噸，占24.4%，秸稈種類以玉米、小麥、水稻、其他谷物、油菜、薯類為主；川東北地區秸稈資源年總量達1720.59萬噸，占37.1%，秸稈種類以玉米、小麥、水稻、薯類、油菜、花生為主。攀西地區秸稈資源年總量239.86萬噸，占5.2%，秸稈種類以水稻、玉米、薯類為主；川西高原秸稈資源年總量68.16萬噸，僅占1.4%，秸稈種類以油菜、小麥、薯類為主。

　　秸稈資源種類利用情況。總體來看，我省水稻、小麥、玉米等5種秸稈資源綜合利用率較高。2015年，我省水稻秸稈利用率達到92.43%，玉米、小麥等秸稈的利用率也在80%以上。而油菜、薯類、豆類等秸稈綜合利用率則相對較低。

　　第二節 進展與成效

　　秸稈資源綜合利用率穩步提高。2008年，全省主要農作物秸稈總量為4056萬噸，秸稈綜合利用率不足40%。經過近幾年大力推廣秸稈還田，實施秸稈綜合利用重點工程，全省秸稈綜合利用率大幅提高，2015年全省秸稈理論總量為4641.09萬噸，綜合利用率達81.3%，高于全國秸稈綜合利用率水平1.2個百分點。成都、德陽、綿陽等重點地區的秸稈綜合利用率更是顯著高于全省水平，達90%以上。

　　秸稈綜合利用多元化格局基本形成。目前，我省秸稈利用方式已從主要用于生活燃燒能源和牲畜飼料，擴展到肥料、飼料、食用菌基料、工業原料和能源等領域，基本形成了“五化”綜合利用格局。一是秸稈肥料化利用。2015年，全省秸稈肥料化利用秸稈約1594.74萬噸，占秸稈資源總量的43.94%，主要是秸稈還田，年還田秸稈約1448.9萬噸；少量加工成商品有機肥，其中規模化有機肥企業35家，年產有機肥139.3萬噸，年利用秸稈70萬噸。

　　二是秸稈飼料化利用。“十二五”期間，建設了國家級秸稈養畜示范縣60個，秸稈用作牲畜飼料約608.18萬噸，約占秸稈資源量的16.76％，主要是飼料玉米、紅苕藤及青貯飼料等，其中規模化利用企業18家。三是秸稈能源化利用。2015年全省秸稈能源化利用量約為522.64萬噸，約占秸稈資源量的14.40％，規模化企業19家。全省秸稈戶用沼氣池達80萬戶。建設了宜賓和洪雅2個農林生物質發電項目，投產后年消耗10萬噸秸稈。建成了16家秸稈固化成型燃料加工廠，年產生物質固體成型燃料32.4萬噸，消耗秸稈65萬噸。四是秸稈食用菌基料轉化利用。目前我省食用菌生產年均消耗秸稈148.96萬噸左右，約占可利用量的4.10％，規模化企業25家。五是秸稈工業原料化利用。主要用作造紙、板材，部分用于編織等，目前全省有規模化企業8家，秸稈年利用76.22萬噸，占秸稈資源利用量的2.11%。

　　秸稈綜合利用技術體系逐步完善。經過多年引進示范、研究開發和推廣應用，秸稈綜合利用技術水平逐步提高。秸稈肥料化以秸稈直接還田技術為主、秸稈生產肥料技術為輔，形成了秸稈覆蓋、粉碎、走道式、堆漚、免耕沃土等還田技術。秸稈飼料化主要有秸稈固體飼料技術、秸稈青貯技術、秸稈氨化技術等。秸稈能源化主要有秸稈氣化集中供氣、秸稈發電、秸稈發酵制沼氣、秸稈壓塊成型及碳化、秸稈氣化等技術。秸稈原料化主要有秸稈包裝材料制作、秸稈造紙、秸稈建筑裝飾材料制作等技術。秸稈基料化主要為食用菌秸稈袋料技術，用于食用菌栽培。

　　秸稈收儲運模式不斷創新。秸稈收儲運是制約秸稈綜合利用最大瓶頸，近年來各地不斷探索創新，總結出了許多有效秸稈收儲運模式，有效促進了秸稈的綜合利用。遂寧市建立了“農事服務超市”模式，農事服務超市通過承擔代耕、代種、代購、代收、代運等農事及秸稈收集儲運工作，獲取農事服務費及秸稈銷售利潤；德陽廣漢市推廣了“秸稈收集專合社+其他專合社”模式，秸稈收集專合社與農機、植保、種糧等專合社聯合，確保秸稈資源來源，同時建設儲運點和儲運大棚實現避雨儲藏，開展秸稈初級加工，采用打捆機在田間打捆收集秸稈，以多種運輸形式將打捆秸稈運輸到收儲點。成都、綿陽等地探索了“企業+收儲點”模式，企業根據產業發展需要，在鄉鎮建設秸稈收儲點，配備相應的打捆、運輸設備，聘請專人負責秸稈收集儲運工作。

　　秸稈綜合利用政策扶持不斷完善。“十二五”期間，認真貫徹落實國家秸稈綜合利用稅收優惠等扶持政策，加快實施秸稈綜合利用重點工程，建立綜合利用示范基地，研發推廣新技術、新設備。各市縣政府積極探索，制定了系列獎補政策，覆蓋“收、運、儲、加、用”整個產業鏈條，取得了積極成效。德陽廣漢市重點對購臵秸稈還田農用機械、秸稈收集打捆運輸機具，建設秸稈收儲點，使用秸稈成型燃料，發展秸稈綜合利用企業和合作社等進行扶持和補貼。

　　重點區域秸稈禁燒成效明顯。“十二五”期間，認真貫徹《大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，落實禁燒任務，采取了“以用促禁”、“疏堵結合”等一系列行之有效的措施，開創了秸稈禁燒和綜合利用工作的新局面。在成都平原地區、中心城市、機場周邊和高速公路沿線地區基本杜絕了焚燒秸稈的現象。

　　第三節 形勢與問題

　　區域發展不平衡。由于受地域經濟條件、文化生活、認識水平限制，我省秸稈綜合利用地區發展不平衡，成都平原城市群秸稈綜合利用率高，技術設備先進發達，利用方式多元，而偏遠地區秸稈綜合利用率相對較低，技術設備相對落后，利用方式較單一。

　　關鍵技術突破不夠。秸稈快速還田相關配套技術和機具不夠，如缺乏秸稈還田快速腐熟技術、快速腐熟劑、丘區（山區）小型秸稈還田粉碎機械等；秸稈固化、碳化生產設備配套低、能耗高，缺乏高效的固化、炭化設備和技術；秸稈飼料轉化率、消化率低，高效秸稈飼料化技術欠缺；秸稈清潔制漿技術，先進秸稈收集處理機械設備特別是適合丘區小農田的秸稈收集打捆機械缺乏；秸稈乙醇產業化技術、秸稈育苗基料化技術等關鍵技術突破還不夠。

　　同時全省秸稈綜合利用研發平臺尚未建立，專業從事秸稈綜合利用研發的科研機構、企業少，且產學研結合不緊密，自主創新不夠，未成立專門的研發中心，這些都進一步制約著我省秸稈綜合利用技術突破。

　　高效利用率低。雖然我省秸稈綜合利用率目前已達到了81.3%，但主要用于附加值與轉化率低的秸稈還田、低質燃料、飼料等，而轉化效率及附加值高的有機肥料、成型固體燃料、秸稈發電、工業化原料（如乙醇、制糖）等秸稈深加工利用率低，秸稈綜合利用產品附加值低。

　　收儲運體系不完善。雖然我省近年來不斷探索創新秸稈收儲運機制，涌現出了一批有效模式，但整體而言，秸稈收集難，運輸難、儲存難等問題并未得到根本解決，全省仍未建立起一套完善的秸稈收儲運體系，收運儲難仍制約著我省秸稈綜合化利用發展。我省秸稈產生時間集中在5-7月和9-11月，收集時間短，給收集造成一定困難；秸稈體積大，收集半徑大，給運輸帶來困難，增加收集成本；收儲點少，未形成區域性收儲點網絡，企業或專合經濟組織在建設收儲點時，土地租金高或土地指標缺等因素造成收儲點建設難；儲存困難，秸稈體積大，易燃、易濕、易腐，儲存成本高，難以長久儲存；企業、專合組織、農戶之間未形成有效穩定的利益聯結機制，造成秸稈收集過程中企業收集成本高，而農戶出售積極性卻又低的局面。

　　第二章 總體要求

　　第一節 指導思想

　　貫徹落實黨中央國務院大力推進生態文明建設的戰略部署，堅持節約資源和保護環境的基本國策，走綠色發展、循環發展、低碳發展的道路。堅持政府引導、市場運作、多元利用、疏堵結合、以疏為主，深化科技創新和機制體制創新，以秸稈資源多元化利用為根本目標，拓寬秸稈利用渠道；以秸稈資源高效轉化為基本途徑，提高秸稈轉化經濟社會效益；以秸稈資源區域功能布局優化為重點內容，形成主要農區秸稈錯位開發利用格局。完善秸稈收儲運體系，開展全域試點示范，實施全產業鏈補貼，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產業化發展。進一步落實責任，加強監管，建立長效機制，有效促進農民增收、環境改善和農業可持續發展。

　　第二節 基本原則

　　堅持政府引導與市場運作。強化政府宏觀調控，積極運用法律法規、產業政策、價格政策和財稅金融政策，建立和完善促進秸稈綜合利用的激勵約束機制，加大引導和扶持力度。充分發揮市場配臵資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，建立以市場為導向，企業為主體，農民積極參與的長效機制。

　　堅持生態優先與因地制宜。以保護生態環境為前提，堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合。根據各地種植業、養殖業特點和秸稈資源的數量、品種，結合秸稈利用現狀，選擇適宜的綜合利用方式，推動形成以不同秸稈資源轉化途徑為特點的、產業錯位發展的秸稈綜合利用空間布局。

　　堅持科技創新與制度創新。推進產學研相結合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用共性關鍵技術瓶頸，完善秸稈綜合利用產業技術體系，提高技術、裝備和工藝水平。發揮制度創新對秸稈綜合利用的促進作用，構建服務支撐體系，強化培訓指導，加快先進、成熟技術的推廣普及，推動形成富有活力的創新體系和創新環境。

　　堅持突出重點與多元利用。統籌兼顧、合理引導秸稈燃料化、原料化、基料化等綜合利用，不斷拓展利用領域，提高經濟效益、社會效益和生態效益。選擇重點區域，開展秸稈綜合利用全域試點示范；選擇重點領域，建設秸稈綜合利用特色示范工程，加快推進秸稈綜合利用產業發展。

　　第三節 發展目標

　　總體目標。到2020年，通過優化區域布局、主攻主要任務、實施重點工程、完善政策支撐、創新機制體制等，不斷優化“五化利用”結構，完善秸稈收儲運體系，規范各類秸稈綜合利用技術模式和規程，使我省秸稈綜合利用形成區域化、多元化、標準化、高效化、產業化“五化發展”格局，全省秸稈綜合利用率達90%以上，實現全省秸稈綜合利用“三個轉變”，即政府主導向市場化轉變、低效利用向高效利用轉變、小規模向集中大規模的商品化轉變，使我省秸稈綜合利用達到全國先進水平。

　　具體目標。到2016年，全省秸稈綜合利用率達到82%以上；到2018年，全省秸稈綜合利用率達到86%以上；到2020年，全省秸稈綜合利用率達到90%以上。

　　第三章 主要任務

　　第一節 提高秸稈農用水平

　　推進秸稈高效還田。立足全省秸稈資源種類和資源分布特點，在做好傳統高茬收割、秸稈覆蓋、堆漚還田等技術模式的基礎上，大力推廣秸稈生物炭還田改土技術，在平原區推進秸稈機械粉碎還田，在丘區（山區）積極推廣秸稈快速腐熟還田、走道式還田等秸稈肥料利用新方式的普及應用，提升耕地地力水平。開展農業循環經濟試點示范，推廣秸稈—牲畜養殖—能源化利用—沼肥還田、秸稈—沼氣—沼肥還田等循環利用，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機耦合模式，推動區域秸稈全量利用。到2018年，秸稈還田量達到1596.96萬噸，占秸稈資源量的44%；到2020年，秸稈還田量達到1604.22萬噸，占秸稈資源量的44.2%。

　　發展秸稈飼料加工。鼓勵畜禽養殖場（戶）和小區、飼料企業利用秸稈生產優質飼料。在成都平原區積極推進秸稈顆粒飼料、壓塊飼料發展，大力發展秸稈飼料精深加工，發展秸稈精飼料，促進秸稈飼料化高效利用。在盆周丘區、盆周山區、高原地區，結合養畜大縣，加快推廣秸稈青貯、微生物發酵、氨化等技術，發展秸稈青貯、氨化飼料，促進節糧畜牧業快速發展。積極培育秸稈飼料加工企業，促進秸稈飼料規模化利用。到2018年，飼料化利用秸稈624.27萬噸，占秸稈資源量的17.2%；到2020年，飼料化利用秸稈656.93萬噸，占秸稈資源量的18.1%。

　　強化秸稈生產基料。引導秸稈基料食用菌規模化生產，培育壯大秸稈基料食用菌龍頭企業，積極發展專業合作組織、種植大戶、家庭農場。加強油菜秸稈食用菌基料化應用，促進油菜秸稈綜合利用。大力推廣以秸稈資源為基料的食用菌生產，在成都平原區積極發展秸稈育苗基質、蔬菜花木栽培基質等新型基料化產業，開展秸稈食用菌栽培規模化示范，培育一批秸稈育苗、蔬菜花木栽培基質企業、專合社，促進秸稈基料產業多元化和前沿化發展。到2018年，基料化利用秸稈188.73萬噸，占秸稈資源量的5.2%；到2020年，基料化利用秸稈221.39萬噸，占秸稈資源量的6.1%。

　　第二節 完善秸稈收儲運體系

　　完善高效化收集體系。根據農用地分布情況、種植制度、秸稈產生和利用現狀，秸稈綜合利用實際和區域分布情況，鼓勵農戶、新型農業經營主體在購買農作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設備，健全服務網絡，促進秸稈應收盡收。積極支持秸稈綜合利用企業收集秸稈，扶持發展秸稈收集專合社等經濟組織，鼓勵企業、專合組織等大量收集秸稈，建立完善的秸稈收集服務組織網絡。

　　建立專業化儲運網絡。積極扶持秸稈收儲運服務組織發展，建立規范的秸稈儲運場所，促進秸稈后續利用。鼓勵有條件企業、鄉鎮、村合理布局建設秸稈收儲中心，支持農村專業合作經濟組織和企業建立秸稈收儲站點，建設形成完備的“收儲中心+收儲點”二級秸稈收儲網絡。建立節約高效的秸稈運輸網絡，扶持企業、專合組織等服務組織采取田間粉碎、打捆、打包等方式田間預處理秸稈，發動多種交通工具，采取企業、專合社直接運輸農戶自行運輸預處理秸稈到收儲點（中心），形成企業、專合社、農戶三級秸稈運輸網絡。

　　推廣多元化運作模式。創新利益聯結機制，探索創新秸稈綜合利用企業、農民專合組織、農戶收儲運秸稈的利益聯結合作共贏長效機制，保障收儲運體系穩定運行。推廣“企業+收儲運中心+收儲點+農戶”、“企業+收儲運中心+專合社+收儲點+農戶”、“專合社+收儲運點+農戶”等多元化秸稈收儲運模式，推動完善秸稈收儲運體系。

　　第三節 拓寬秸稈綜合利用渠道

　　支持秸稈沼氣和秸稈氣化發展。在丘陵、盆周山區等秸稈規模收集困難地區，以沼氣工程、秸稈熱解氣化工程為重點，發展適度規模集中供氣，擴大散戶用氣，推廣秸稈－家畜養殖－沼氣工程－沼氣集中供氣，秸稈－沼氣工程－沼渣－高效肥料－特色種植，秸稈－沼氣工程－沼液－果蔬灌溉等循環利用模式，提高當地秸稈利用率和清潔能源使用率。到2018年，秸稈資源沼氣、氣化利用秸稈359.3萬噸，占秸稈資源量的9.9%；到2020年達到406.49萬噸，占秸稈資源量的11.2%。

　　合理布局建設秸稈發電設施。在秸稈產生量大且難以利用的成都平原、川南、川東北地區，根據秸稈資源量和分布特點，建設秸稈熱電聯產以及循環流化床、水冷振動爐排等直燃發電廠，秸稈發電優先上網且不限發。到2018年，秸稈發電利用秸稈量75萬噸，占秸稈資源量的2.07%；到2020年，秸稈發電利用秸稈量100萬噸，占秸稈資源量的2.76%。

　　加快發展秸稈固化成型與炭化。在成都平原、盆周丘陵區大力發展秸稈固化成型加工點，鼓勵企業升級改造生產設備、研發新技術新產品，提高加工能力，加快秸稈固化成型產業化步伐。

　　結合全省工礦企業鍋爐改造，積極引導工礦企業使用秸稈固化成型燃料，擴大秸稈固化成型燃料市場需求。圍繞改善農村居民生活燃料結構和燃燒習慣，大力推進農村改廚行動，推廣生物質灶具替代傳統燃具，扶持企業開發適合農村燃燒的生物質固體燃料產品，鼓勵農村居民使用生物質固體燃料。到2018年，全省秸稈固化成型與炭化利用秸稈量達100萬噸，占秸稈資源量的2.8%。到2020年120萬噸，占秸稈資源量的3.31%。

　　促進秸稈原料化利用。通過建立利益導向機制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術的產業化發展，完善配套產業及下游產品開發，延伸秸稈綜合利用產業鏈。在成都平原區、盆周丘區，以麥秸等為原料，改造傳統造紙企業，積極發展秸稈造紙。在成都平原區，積極發展秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等秸稈環保產品，減少塑料地膜和容器對土壤的污染。結合家居產業，積極發展秸稈輕體板、輕型墻體隔板、粘土磚、蜂窩芯復合輕質板等。在盆周丘區、山區，結合旅游業，積極鼓勵農戶、村集體組織、農民專業合作和企業進行秸稈工藝品編織。到2018年，原料化利用秸稈148.8萬噸，占秸稈資源量的4.1%；到2020年，原料化利用秸稈185.11萬噸，占秸稈資源量的5.1%。

　　第四節 加強新技術和裝備研發運用

　　加強技術創新。整合科技資源，發揮科技優勢，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。鼓勵高等院校、科研單位、農業技術推廣機構和企業聯合開展秸稈綜合利用產業技術研發與示范。加強秸稈還田、飼料化、能源化、原料化領域新技術的創新，扶持引導基層農技部門、社會化服務體系推廣應用先進實用的秸稈綜合利用技術。

　　加強裝備研發。鼓勵秸稈綜合利用企業、科研單位引進和開發先進實用的秸稈粉碎還田、撿拾打捆、固化成型、炭氣油聯產等新裝備，推廣秸稈就地就近實現資源化轉化的小型化、移動式裝備，研發推廣成本低效率高的秸稈收集初加工設備，推進秸稈綜合利用裝備的產業化發展與應用。

　　加快推廣應用。研究建立秸稈資源評價體系，指導秸稈綜合科學合理利用。探索制定秸稈綜合利用技術規程，規范秸稈綜合利用標準，推進秸稈綜合利用技術標準化發展。對市場前景廣闊的新技術和裝備，加強市場推廣力度，盡快形成生產能力和規模。

　　開展多層次、多形式的技術合作和交流，引進、消化、吸收國外先進的技術，提升自主創新能力。鼓勵組織、行業協會、科研機構、大專院校開展技術開發與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等服務。

　　第五節 開展全域試點示范

　　根據我省大氣污染防治的重點區域，在平原、丘陵、山地三種典型區域，開展秸稈全域綜合利用示范試點，開展全產業鏈政策補貼，實現區域資源相結合的有機整合、產業深度融合發展和社會共同參與，通過集中和單戶秸稈資源綜合利用的方式，帶動農民致富，減少環境污染。建立循環型秸稈農業利用體系、循環型秸稈工業利用體系，拓展秸稈綜合利用領域，推動秸稈轉化及增殖產品開發，促進秸稈綜合利用產業化發展，探索形成秸稈全產業鏈綜合利用的良性運作新模式，實現區域秸稈全量綜合利用，總結形成典型案例，并在全省復制推廣。到2018年，建設8-10個秸稈全域綜合利用試點示范縣；到2020年，建設15-20個秸稈全域綜合利用試點示范縣。

　　第四章 重點工程

　　第一節 秸稈肥料化利用“提質工程”

　　秸稈機械化粉碎還田。在成都平原水稻、小麥、油菜主產區，以企業、專合社、種植大戶為依托，建設秸稈機械化粉碎還田示范基地，推廣小麥、水稻、油菜粉碎還田技術。扶持購臵秸稈粉碎機械、拖拉機等農業機械以及倉庫、場地等配套設施建設，補貼機械化還田作業。到2020年，全省建設水稻秸稈機械粉碎還田示范基地10個，小麥秸稈機械粉碎還田示范基地10個，油菜機械化粉碎還田示范基地8個，全省推廣秸稈機械化粉碎還田技術550萬畝。

　　秸稈覆蓋還田。在水稻-蔬菜（食用菌）、水稻-油菜、水稻-小麥、果樹等種植主產區，推廣秸稈覆蓋還田技術，建設秸稈覆蓋還田示范基地。重點采用秸稈就地或異地覆蓋農地，用于蔬菜、水稻、油菜、小麥、果樹生產。到2020年，在成都平原區、盆周丘陵區、盆周山區推廣秸稈覆蓋還田1300萬畝，建設秸稈覆蓋還田示范基地50萬畝。

　　秸稈快腐還田。在水稻-水稻、水稻-小麥、水稻-油菜主產區，應用秸稈快速腐熟技術，及時將秸稈快速還田，然后進行下季作物種植。到2020年，在盆周丘陵區和盆周山區推廣秸稈快腐還田面積100萬畝。

　　秸稈商品有機肥加工。建設秸稈商品有機肥生產項目，大力發展秸稈商品有機肥精深加工，促進秸稈肥料化高效利用。重點支持秸稈有機肥工廠化設備購臵、生物菌種引進、技術創新、場地建設，推廣工廠化秸稈綜合腐熟技術、生物有機生產技術。到2020年，在成都平原區、盆周山區建設45個商品有機肥生產項目，年生產秸稈商品有機肥能力達到200萬噸。

　　第二節 秸稈燃料化利用“增效工程”

　　秸稈氣化集中供氣。結合新農村建設，以村為單元，建設秸稈氣化集中供氣示范點，推廣秸稈熱解氣化技術，供區域范圍內農戶炊事燃燒。重點支持秸稈氣化集中供應示范點場地建設，秸稈粉碎機、氣化機組、燃氣凈化裝臵、儲氣設備、供氣管網、灶具等設備購臵。到2020年，在成都平原、盆周丘陵玉米、油菜、小麥秸稈豐富地區建設秸稈氣化集中供應示范點5個。

　　秸稈發電。加快推進在建秸稈發電廠建設，在秸稈資源可收集量大、交通便利且無較大規模秸稈利用項目的地區合理規劃新建秸稈發電廠，探索創新秸稈發電管理運作新模式，促進秸稈發電項目良性發展。到2020年，建成投運4家秸稈發電廠。

　　秸稈生產生物質固體成型燃料。扶持現有生物質固體成型燃料更新設備、改造技術、擴大生產，鼓勵新的企業、社會經濟組織積極投資發展生物質固體成型燃料，引導鼓勵工礦企業結合鍋爐改造使用生物質固體成型燃料。到2020年，建設生物質固體成型燃料項目10個，其中成都平原區建設8個項目、盆周丘區建設2個項目。

　　第三節 秸稈飼料化利用“優質工程”

　　秸稈青貯、氨化飼料。扶持規模化養殖企業、農民專業合作組織、養殖大戶等建設青貯窖、氨化池等秸稈青貯氨化場地，配備秸稈切碎、壓塊、青貯機械，重點推廣秸稈青貯、氨化技術，示范推廣復合青貯、黑貯、酸貯等新技術，發展秸稈青貯、氨化飼料示范。到2020年，建設年產萬噸以上的秸稈青貯、氨化飼料示范項目90個，其中盆周丘區建設20個、盆周山區建設30個、川西高原結合牧民定居點建設40個。

　　秸稈精深加工飼料。鼓勵扶持現有秸稈飼料化利用企業開展技術改造和設備升級，積極引導鼓勵企業建設規模化秸稈飼料精深加工廠，扶持農民專合組織、養殖大戶建設飼料加工點，推廣秸稈壓塊、顆粒、草粉發酵混合等全營養飼料技術，規模化生產秸稈壓塊、顆粒等精飼料，加快我省秸稈飼料精深加工發展。到2020年，建設秸稈飼料精深加工企業25家，其中在成都平原區扶持秸稈規模飼料加工企業8家、新建秸稈飼料精深加工企業6家，在盆周丘區扶持秸稈規模飼料加工企業6家、新建秸稈飼料精深加工企業5家；新建農民專合組織、養殖大戶等建設秸稈飼料加工點1000個，其中在成都平原地區新建400個，在盆周丘區新建600個。

　　第四節 秸稈基料化利用“栽培工程”

　　秸稈食用菌栽培示范。在全省食用菌主產區域，鼓勵食用菌生產企業、專合社、種植大戶開展秸稈食用菌基料化制作，推廣利用秸稈作基料栽培食用菌技術，開展秸稈食用菌工廠化生產示范，促進秸稈食用菌基料化利用。到2020年，推廣秸稈雙孢蘑菇、羊肚菌、大球蓋菇等為重點的食用菌栽培5萬畝，秸稈基料袋狀食用菌種植10億袋，建設秸稈食用菌工廠化栽培示范項目10個。

　　秸稈栽培基質生產。鼓勵企業、農業專合組織開展秸稈育苗基質、秸稈蔬菜花木栽培基質研發與生產，促進秸稈基質基料化利用，滿足我省農業生產育苗基質和栽培基質需求。到2020年，在成都平原地區建設專業秸稈基質生產企業6家。

　　第五節 秸稈原料化利用“拓展工程”

　　秸稈生產板材。推進技術進步，扶持原有秸稈板材生產企業技術升級改造，在秸稈豐富區域鼓勵適度發展秸稈新型板材加工產業。到2020年，在成都平原地區建設秸稈板材加工企業6家。

　　秸稈造紙。鼓勵現有造紙企業通過技術和設備升級改造，拓展發展秸稈造紙，扶持有條件地區合理建設秸稈造紙廠，積極推進秸稈造紙業發展。到2020年，改造造紙企業8家，新建秸稈造紙廠5家，其中在成都平原區改造造紙企業4家、新建秸稈造紙廠2家，盆周丘區改造造紙企業4家、新建秸稈造紙廠3家。

　　秸稈生產環保產品。在經濟發達，秸稈資源豐富區域，鼓勵企業、農業專合組織等社會經濟組織開展秸稈餐具、秸稈蔬菜花木栽培容器、秸稈地膜等秸稈環保產品研發與生產，促進我省秸稈資源前沿化利用。到2020年，在成都平原地區建設秸稈環保產品生產項目5個。

　　第六節 秸稈收儲運體系建設“轉承工程”

　　大力培育秸稈收集專業合作社等專業秸稈收集組織，建立完善秸稈收集服務組織體系；扶持規模化企業、專業合作組織建立秸稈收儲中心或收儲點，支持購臵撿拾打捆機、切碎機、小型運輸機械等機械設備，推廣村級秸稈初級壓縮處理，建設收儲運示范基地，開展秸稈收儲運示范。到2020年，培育秸稈收集專合社1370個，建設秸稈收儲中心913個，秸稈收儲點9200個，建設秸稈收儲運示范基地94個，建立涵蓋全省的秸稈收儲運體系。

　　第七節 關鍵技術及裝備研發“支撐工程”

　　組織產學研單位聯合建立秸稈綜合利用產業技術研發平臺，聚集科技人才，打造創新團隊，協同開展秸稈綜合利用技術創新與成果轉化，增強秸稈綜合利用科技支撐能力。探索建立全省秸稈資源數據庫、資源適宜性評價體系，建立健全我省秸稈資源綜合利用評價模型，科學合理指導我省秸稈資源綜合利用。圍繞秸稈綜合利用產業化發展技術瓶頸，重點實施秸稈資源綜合利用關鍵技術研發和秸稈綜合利用設備裝備產業化項目。重點研發秸稈快速腐熟劑、快速腐熟還田、機械化粉碎還田、飼料精深加工、清潔造紙漿、蔬菜花木育苗栽培基質生產、新型板材、地膜生產、栽培容器制造、固體成型燃料等關鍵技術。重點推進秸稈收集儲運機械設備、秸稈飼料加工機械、秸稈能源化利用裝備、秸稈原料化利用設備等秸稈綜合利用裝備引進、研發、生產和推廣，分區分類建立秸稈綜合利用技術體系。到2020年，形成完善的全省秸稈資源數據庫，建立秸稈資源綜合利用評價模型1套，研究形成秸稈綜合利用新技術5項、秸稈綜合利用技術規范5套，支持10家秸稈綜合利用裝備企業開展研發、生產和推廣，進一步完善秸稈綜合利用產業技術體系。

　　第五章 區域布局

　　第一節 區域發展思路

　　根據我省地形地貌、各地經濟發展水平與秸稈綜合利用現狀，結合秸稈資源綜合利用發展趨勢，“十三五”期間全省秸稈資源綜合利用以小規模、家庭式為重點，依托企業、專合社等社會經濟組織，推進規模化、產業化利用，拓展利用方式和領域，實現秸稈綜合利用從低效向高效利用轉變。加強技術創新與裝備研發、收儲運體系、精深加工、市場需求、服務體系等關鍵環節，實現秸稈綜合利用全產業鏈發展。推動以平原、淺丘、山地、高原四個區域為重點，逐步形成梯度推進、差異化發展的秸稈綜合利用格局。

　　第二節 區域發展格局

　　根據我省地理條件、農作物區域分布和農業功能分區，結合全省4430萬畝高標準農田建設，考慮各地秸稈綜合利用實際和經濟發展水平，將全省秸稈綜合利用劃分為成都平原（平壩）高效發展區、盆周丘陵循環發展區、盆周山地生態發展區、川西高原特色發展區“四個”區域，以成都平原為核心，向四周輻射，由低到高，梯度推進，形成“一壩一丘一山一高”的區域差異化發展利用格局。

　　成都平原（平壩）高效發展區。包括成都、德陽等5個市的23個縣（市、區），大部分屬于都江堰灌區，地勢平坦，耕地集中連片，土壤肥沃，是典型的水田農業區，農作物一年兩熟或三熟，水稻、玉米、油菜、小麥等秸稈豐富。區域內經濟發達，技術先進、交通便宜，秸稈綜合利用水平較高，以提高秸稈綜合利用效率、產品附加值、科技水平和完善產業鏈為核心，重點發展秸稈機械化粉碎還田、秸稈商品有機肥、秸稈制板等工業化利用、秸稈食用菌基料、秸稈育苗栽培基質、秸稈固體成型燃料、秸稈顆粒飼料、秸稈發電等秸稈綜合高效利用方式，建設完善秸稈綜合利用收儲運體系，依托區域高校、科研院所及制造企業，積極開展秸稈綜合利用關鍵技術及配套設備研發制造，輻射帶動其他區域秸稈綜合利用發展。

　　盆地丘陵循環發展區。包括成都、自貢、瀘州等16個市的70個縣（市、區），是全省人口最多，耕地面積最大的耕地利用區，是我省糧食生產的主產區，秸稈以水稻、玉米、油菜、薯類、豆類為主。該區域屬淺丘地貌，交通較便宜，經濟較發達，秸稈綜合利用率較高，以秸稈—沼氣—農業基地以及秸稈—飼料—養殖—農業基地等循農業模式為依托，重點發展秸稈覆蓋、腐熟及堆漚還田，秸稈沼氣及集中供氣、秸稈發電、秸稈青貯（氨化）飼料、秸稈商品有機肥等秸稈綜合利用方式。

　　盆周山地生態發展區。包括瀘州、廣元、宜賓等9個市的38個縣（市、區）。該區域分布在四川盆地邊緣地區，地形以深丘為主，農業生產條件較差，秸稈以水稻、玉米、油菜、薯類為主。依托本區域良好的生態本底，以秸稈綜合利用服務生態農業發展為指導，重點發展秸稈覆蓋、腐熟還田、秸稈青貯、氨化等飼料化利用、秸稈沼氣及秸稈食用菌栽培等秸稈利用方式。

　　川西高原特色發展區。包括涼山州、甘孜州、阿壩州等3個市（州）的26個縣（區）。該區域海拔高、種植業生產水平低，是我省重要的畜牧業和特色產業發展區，秸稈以玉米、小麥、薯類為主。依托區域特色畜牧業，在秸稈還田基礎上重點發展秸稈青貯、氨化飼料化利用方式，解決高原冬季牲畜（牦牛、羊等）圈養飼料供結，走高原特色秸稈綜合利用之路。

　　第六章 保障措施

　　第一節 加強組織領導

　　加強組織領導。建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門聯席會議制度，省發展改革、經濟和信息化、財政、農業、環境保護、科技、國土資源、交通運輸、稅務、氣象等部門為成員單位。聯席會議下設秸稈綜合利用和秸稈禁燒兩個工作組。其中秸稈綜合利用工作由省發展改革委、農業廳牽頭；秸稈禁燒工作由環境保護廳、省氣象局牽頭。

　　明確目標責任。各地按照本規劃制定本地秸稈綜合利用發展規劃，并編制秸稈綜合利用實施方案，明確目標任務，強化主體責任，落實工作職責。研究制定目標考核機制，嚴格獎懲措施。實行秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任制，把任務分解落實到部門、鄉鎮和村組，明確分工、責任到人，構建政府主導、部門聯動、農民參與的工作格局。

　　落實部門責任。省發展改革委要會同農業廳加強規劃指導，積極爭取國家秸稈綜合利用項目資金支持。農業廳負責指導開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、沼氣能源化技術示范和推廣工作；省經濟和信息化委員會負責指導秸稈工業原料化利用示范和技術推廣工作；財政廳要整合現有支持的各類資金，研究制定財政支持政策；科技廳要加強秸稈綜合利用共性關鍵技術裝備研發，推動成果轉移轉化，建立健全秸稈綜合利用創新體系；國土資源廳要加大秸稈綜合利用用地支持力度；省能源局、省電力公司要推動和協調秸稈發電上網；省國稅局、地稅局要落實秸稈綜合利用的各項稅收優惠政策；環境保護廳負責依法處理露天焚燒秸稈違法行為，協調各地、各部門做好秸稈禁燒區域聯防聯控工作；省氣象局負責氣象預報和“異常高溫熱點”衛星遙感監測，做好人工增雨降雨工作。

　　加強協調配合。省、市、縣三級相關職能部門要認真履行職責，強化協同配合，建立秸稈綜合利用統籌協調機制，共同做好秸稈禁燒和綜合利用有關工作。各相關部門要分工協作、密切配合、形成合力，共同推動秸稈綜合利用和禁燒工作，確保秸稈全面禁燒，進一步提高秸稈綜合利用水平。

　　第二節 完善支持政策

　　加大財政支持。在現有資金渠道內，統籌各方面資金，用于支持秸稈資源綜合利用和禁燒工作。加大秸稈有機肥、秸稈還田、秸稈養畜補貼力度，加大秸稈收儲運各環節及項目的支持力度，開展農機作業機具累加補貼和農機作業補貼試點。研究對建設秸稈收儲運中心（點）和加工場地租用地實施地租補貼，將秸稈初加工及產品運輸納入綠色通道，實施運輸過路過橋費減免。各地政府要安排財政資金引導和支持秸稈綜合利用和禁燒工作。

　　落實優惠政策。認真落實國家促進秸稈綜合利用的各項稅收優惠政策。推動將我省符合條件的秸稈綜合利用產品列入節能環保產品政府采購清單和資源綜合利用產品目錄。積極引導和支持秸稈綜合利用企業、高校及科研院所申報國家重大科技、高技術產業化、科技創新工程專項及其他各類有關秸稈綜合利用的專項補助（補貼）資金。秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農業生產用電價格政策范圍，降低秸稈初加工成本。

　　拓寬融資渠道。嚴格執行國家支持秸稈綜合利用的投融資政策，建立和完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制。鼓勵社會投資，積極引進外資，切實促進秸稈綜合利用。搭建政府、企業和金融機構間的溝通合作平臺，鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務，積極為秸稈收儲和加工利用企業提供金融信貸支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務。

　　用地支持政策。秸稈收儲設施用地盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，永久性占用農用地的，按建設用地依法依規辦理審批手續。各市、縣要加大對秸稈發電等產業化項目的用地支持力度，納入各地土地利用總體規劃調整完善布局，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。

　　第三節 健全工作機制

　　加強能力建設。強化衛星遙感、無人機等應用，提高秸稈焚燒火點監測的效率和水平。建立健全秸稈資源評估、綜合利用和焚燒監測的統計評價體系。推動建立以過火面積、焚燒量和綜合利用量為核心的秸稈焚燒工作評價、考核方法和獎懲機制。

　　強化執法監管。將秸稈綜合利用及禁燒工作納入法制化軌道。加大對秸稈禁燒執法監管力度，劃定禁燒區域，落實工作職責。加強秸稈綜合利用企業的監管，不定期檢查其秸稈綜合利用情況，對秸稈利用未達到相關規定要求的，采取取消相關優惠政策等措施，確保扶持政策效果。加大秸稈收集專合社的監管，不定期檢查專合社秸稈收儲運情況，實現秸稈收儲運全程監管，保證秸稈收儲運體系正常有序運行。

　　開展教育培訓。各地要強化秸稈焚燒和利用意識，制定“人才培養計劃”，定期組織相關部門管理人員、企業管理人員、職業經理人、專業大戶、合作社社員等開展培訓，加大秸稈綜合利用實用技術推廣和操作人員培訓力度，提高技術普及率。各地要充分發揮相關行業學會協會，現有農村基層組織和服務組織的作用，組織開展多種形式的農機作業和秸稈收儲運規范培訓，大力推廣秸稈綜合利用實用成熟技術，提高農業秸稈綜合利用技術能力。

　　加大宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、互聯網等媒體開展秸稈利用和禁燒的專題系列報告，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施和典型經驗以及露天焚燒的危害性。采取發放宣傳單、小冊子等多種形式，面向基層，貼近農民，普及相關知識和技術，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。

　　第七章 組織實施

　　省政府有關部門要按照職能分工，制定完善促進秸稈綜合利用的相關政策措施，健全聯動機制，形成政府引導、部門協同、市場推進的規劃組織實施形式。要加大工作力度，落實工作措施，加強協調配合，形成工作合力，確保本規劃順利實施。各地區要按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體實施方案，加快推進秸稈綜合利用和禁燒工作。

　　省發展改革委牽頭制定《四川省關于支持推進秸稈綜合利用的政策措施》，省發展改革委、農業廳制定落實《四川省秸稈綜合利用規劃（2016-2020年）》實施方案，加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時開展后評估，針對規劃實施中出現的新情況、新問題，適時提出解決辦法和措施，重大問題及時向省政府報告。